西安市特色小镇总体规划(2018—2021年)

 西安市特色小镇总体规划(2018—2021年)

特色小镇是相对独立于区、镇，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇建设在全国蓬勃兴起。西安市自2017年开展特色小镇培育创建工作以来，充分结合自身实际，研究制定特色小镇建设指导意见，明确重点产业类型，加大政策扶持力度，推动特色小镇健康有序发展。目前全市已开展两批特色小镇申报工作，共形成70余个申报对象，其中32个已列入首批市级特色小镇创建名单。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前和今后较长一段时期，是大西安建设、国家中心城市建设、国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。抢抓“一带一路”机遇，以建设亚欧合作交流的国际化大都市为目标，统筹推进特色小镇建设发展，是认真贯彻落实习总书记要求，实施追赶超越的重要举措，是加快转变经济发展方式，促进创业创新、培育新产业的重要途径，是顺应城市发展规律，赢得激烈区域竞争的关键。规划在深入分析西安市特色小镇建设发展基础、发展机遇和问题挑战基础上，明确西安市特色小镇建设的发展思路及目标，提出10大类特色小镇分类发展和布局导向，并提出特色小镇体制机制创新建议。本规划作为引导和支持西安市特色小镇持续健康发展的指导性文件，规划期限为2018—2021年，展望至2025年。

一、发展基础

西安市作为世界历史文化名城和中西部中心，拥有重要的资源和区位优势。但作为内陆地区，西安与发达地区经济发展水平仍有差距。在这一背景下，落实新时代经济社会发展要求，围绕市委市政府提出的打造全球硬科技之都、国家中心城市和“一带一路”综合试验区，加快特色小镇建设，力争为全省乃至中西部地区提供可借鉴可复制的经验。

(一)特色小镇建设紧抓新时代西安发展要求。

1.特色小镇是西安经济转型创新的重要抓手，符合建设现代化经济体系的战略目标。我国经济进入新常态以来，西安长期积累的非公经济发展不快、经济外向度不高、创新潜能释放不足等制约经济持续健康发展的问题逐步显现。十九大明确提出建设现代化经济体系的战略目标，形成新时代西安构建产业新体系、培育增长新动能、适应引领新常态的迫切要求。建设发展一批生产、生活、生态融合特色小镇，有利于推动西安经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强西安经济创新力和竞争力，为西安经济转型升级注入强大动力。

2.特色小镇是省市共建大西安的重要抓手，符合国家推动西部地区崛起的区域协调战略。西安城市化进程走到今天，交通拥堵、环境污染等“大城市病”对新型城市化的负面影响逐渐加深，城市治理及多元共治有待进一步健全。抓住省市共建大西安带来的城市空间优化拓展及城市区域治理一体化重大机遇，在城市与乡村之间建设特色小镇，有利于推动城乡居民生活生产方式深刻变革，破解城乡二元结构，加快人的城市化;有利于优化城市功能布局和形态，推动城市多中心发展，全面提升大西安城市品位、形象和竞争力。对于西安市巩固提升中心城市地位，辐射带动中西部地区加快崛起具有重大推动作用。

3.特色小镇是西安强化要素集聚集约提升生态环境品质的重要抓手，符合加快生态文明建设要求。当前和今后一段时期，西安市面临资源环境要素制约挑战，特别是在新型城镇化进程加快趋势下，土地、水等基础资源供需矛盾进一步突出。同时，大气污染、水体污染、土壤污染加剧，恶性环境事件增多。正是在这样的背景下，推进特色小镇建设发展，契合西安提升生态环境品质、建设“美丽西安”的要求。有利于推动产业、旅游、文化、社区等多种功能在有限的空间里融合发展，在培育特色产业的同时，构建生态友好、风景优美的特色生态、人居、养生、休闲环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

4.特色小镇是西安建设内陆开放发展新高地的重要抓手，符合国家“一带一路”倡议及主动参与、推动经济全球化进程，发展更高层次开放型经济要求。西安是陕西自贸区建设的中心区域，这些年借助西安高新区、西安国际港务区、西咸新区等开发区，已积累了丰富的改革和开放经验。西安市提出打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆型开放发展新高地的同时，充分发挥在科技领域的领先优势，提出着力打造“一带一路”创新创业之都、着力建设全球硬科技之都、中华传统文化和现代文明交相辉映的世界文化之都、世界旅游时尚之都等宏伟目标。特色小镇建设较好承接西安市开放发展战略目标，有望通过构建一批项目落地的新地块、产业集聚的新平台、创业创新的新载体、宜居宜业的新社区，更加主动开展与“一带一路”沿线城市交流合作，巩固提升西安硬科技、历史文化为主要支撑的开放发展竞争力。

5.特色小镇是西安应对消费崛起扩大有效供给的重要抓手，符合供给侧结构性改革要求。2017年，全市实现社会消费品零售总额4329.51亿元，同比增长10.5%。“十三五”期末西安人均GDP有望超过1.5万美元，接近高收入国家和地区，消费对经济增长的基础性作用将持续加大，文化娱乐、旅游休闲、医疗养老、教育科技等领域相对性滞后亟待破解。特色小镇定位于西安最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业和战略性新兴产业，通过发展高端产业和产业链高端，促进产业转型升级与市场升级、消费升级同步，从而更好满足和创造品质化、个性化、专业化新需求，全面适应引领城乡居民对品质生活的新期待新要求。

6.特色小镇是西安提升政府服务品质的先行区，符合全面深化改革和政府职能转变要求。坚持企业主体、政府服务的高效运行机制，健全科学创建、优胜劣汰的退出机制，是特色小镇高质量、内涵式建设发展的根本动力，已成为全国特色小镇建设发展的主攻方向和普遍共识。西安市紧抓国家全面创新改革试验重大机遇，推进特色小镇改革创新，有利于摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，推动政府职能转变，推进市场配置资源和政府积极有为有机结合、良性互动。

(二)特色小镇建设全面发挥西安多元优势。

1.硬科技优势：打造全球硬科技之都推动西安市特色小镇产业高端引领。全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，硬科技创新正在成为下一个风口。西安市科研院所众多、人才资源集聚，硬科技创新水平居全国乃至世界前列。《西安市发展硬科技产业十条举措》提出强化硬科技“八路军”产业招商，紧盯航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物医药等产业集群，引进一批硬科技龙头和骨干企业，形成和拓展特色小镇“电子信息+”“科技+”“智能+”等新兴增长点。

2.区域中心优势：国家中心城市目标定位强化西安市特色小镇要素集聚。西安市地处我国中西部两大经济区域结合部，是重要的西部中心城市、西部大开发的桥头堡，拥有重要的陆港、航空港，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。西安市综合交通枢纽建设及国家《中长期铁路网规划》的实施，至2025年西安将成为全国“八纵八横”高速铁路网的中心枢纽之一。国家中心城市建设居于全国城镇体系建设最高层级，进一步强化了西安市在全国的引领、辐射、集散功能，为特色小镇各类要素集聚和流动共享提供了有力支撑和重要保障。

3.历史文化优势：世界历史文化名城提升西安市特色小镇内在价值。西安是世界四大文明古都之一、世界历史文化名城，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。大、小雁塔、钟楼、鼓楼、明城墙、大明宫等文物古迹种类之多，数量之大，价值之高，在全国首屈一指。悠久的历史文化积淀使西安享有“天然历史博物馆”之誉。世界八大奇迹之一的秦始皇陵兵马俑展示了这座城市雄浑、厚重的历史文化底蕴。为特色小镇建设孕育了深厚的人文基础和文化价值。

4.空间优势：大西安区划调整拓展西安市特色小镇用地供给。2014年国务院批准设立国家级新区西咸新区，2017年省委省政府将西咸新区纳入西安市管理。作为关中—天水经济区核心区，西咸新区区位优越、基础坚实、要素集聚、生态良好，规划面积882平方公里，相当于西安市2017年建成区面积的1.48倍左右，凸显其在用地供需矛盾下的空间优势，为特色小镇提供广阔发展空间。伴随“大西安”效应增强，区(县)一体化程度加深，西咸新区有望成为西安和咸阳融合发展先行区，进一步扩大特色小镇先行先试红利。

5.政策优势：大量平台及试点形成西安市特色小镇改革创新红利。“十三五”时期，西安在继续承接西部大开发、关中—天水经济区发展规划、高新区国家级自主创新示范区政策叠加效应的基础上，迎来国家“一带一路”倡议和系统推进全面创新改革试验等历史机遇。陕西自贸区的获批设立，国家中心城市、“一带一路”综合改革试验区等国家级战略平台创建积极推进，高新区、统筹科技资源改革示范基地、环大学创新产业带等一大批载体加快建设，赋予特色小镇建设更多自主创新、改革创新、先行先试的发展氛围和发展机遇。

(三)特色小镇建设起步阶段面临若干问题。

目前，西安市特色小镇建设工作全面启动，已形成第一批32个创建对象，另有第二批正在积极申报之中。其中旅游文化和健康养生类数量较多，航空航天、先进制造、商贸物流等迅速崛起，信息经济、金融基金、科技创新等正在形成新的热点。特色小镇的建设发展，对于西安市加快产业集聚转型，促进扩大有效投资，助推供给侧结构性改革，提升城市功能和竞争力的作用正在加快显现。但是，从当前申报及创建对象实际状况分析，特色小镇之于西安市仍是新鲜事物，建设发展中普遍存在以下共性问题。

1.各界认识尚未统一，概念内涵有待明确。全市特色小镇存在空间尺度过大共性问题，主要表现为两大误区。一是将镇区作为特色小镇范围，包含大量商住、公建等用地。二是将远期甚至远景建设用地纳入特色小镇范围，圈地面积过大，造成土地浪费，违背特色小镇集聚集约发展导向。

2.开发建设刚刚起步，布局功能有待完善。特色小镇建设现状与生产、生态、生活功能融合的发展导向仍存在较大差距。多数特色小镇在融合文化功能方面仍是空白，金融基金、航空航天等类型的小镇政务服务仍然滞后，部分特色小镇对生态环境保护开发、建设特色塑造等方面不够重视，导致小镇内外无差别，小镇之间雷同化。

3.产业定位仍然偏低，高端引领有待加强。部分小镇产业高端谋划不够。存在项目简单拼凑、“捡到篮子就是菜”、守株待兔式接项目，或以房地产项目、“退二进三”项目为主要投资来源等问题。部分小镇产业主导未来发展研究不够。对产业发展路径及发展远景缺乏系统性研究，难以较好发挥对产业转型升级的引领作用。

4.多元主体缺乏统筹，管理体制有待理顺。当前多数特色小镇运作管理方式尚不健全，政府对特色小镇规划指导存在缺位，政府和企业协调仍然不够。部分小镇由政府大包大揽，缺乏有实力的企业参与，财政难以支撑较高的投资要求，影响小镇开发建设计划，或流于形象工程、任务工程。政府主导、政企共管、企业主导等运作管理模式亟待建立。

5.同质竞争普遍存在，特色发展有待强化。因缺乏统一的规划指导，目前全市航空航天、商贸物流、旅游文化等类型特色小镇建设存在一定程度的重复建设和过度开发。特色小镇的特色产业定位不够鲜明，产业项目引进与特色产业定位不符等问题不同程度存在。

二、发展思路和目标

紧抓特色小镇建设发展重大契机，确立切合西安实际的发展理念，明确科学的战略思路，制定积极的发展目标，切实加快西安市特色小镇发展。

(一)发展理念。

——焦点在于科技创新。坚定实施创新驱动战略，积极谋求开放创新发展前景，落实《西安市发展硬科技产业十条措施》。推动西安市特色小镇产业类型选择与硬科技“八路军”相结合，推动特色小镇平台建设与推进众创载体建设相结合，推动特色小镇科技创新与硬科技核心技术自主创新相结合，推动全球硬科技人才、资本、技术加快向西安特色小镇集聚，着力打造引领新经济发展的硬科技之都。

——热点在于军民融合。西安是国家军民融合创新示范区，集聚全国航空航天及兵器1/3以上的科研单位、专业人才及生产力量。培育壮大军民深度融合产业，成为西安特色小镇的优势、潜力和希望所在。依托军民融合创新示范区“一区两园四基地”[1]的总体布局，优化布局建设一批航空航天、科技创新、信息经济、兵器制造等产业类型的军民融合特色小镇，打造西安经济转型升级的“新引擎”。

——亮点在于历史文化。深刻认识西安历史文化在经济社会发展、国际化大都市建设中的核心地位，将巩固和厚植历史文化内涵及价值，作为西安特色小镇建设的重要基础。引导特色小镇在历史人文传承基础上，重塑人文科技价值。对于旅游文化和历史经典类小镇，推动在传统和现代结合中体现丰富的人文内涵;对于其他产业类小镇，推动在产业发展中滋养人文品质和科技实力，把特色小镇建设成为融人文科技价值于特色产业的创意创新平台。

——重点在于构筑产业价值链。区别于西安过去以相同或相近产业在空间集聚的产业开发区(园区)形态，特色小镇是以创新为纽带、以产业价值链延伸为主体的全新空间组织形式。西安特色小镇建设应着眼于构建和延伸产业价值链，致力于产业链、创新链、服务链、要素链、供应链有机融合，培育融文化创意、研发创新、成果转化、体验应用于一体的全方位立体化特色产业系统，不断拓展新产品、新产业、新业态，创造新价值。

——难点在于取舍“职住平衡”。当前西安市特色小镇建设存在一定房地产化倾向，相当数量小镇将居住功能等同于社区功能，而将关联度不大的居住区块纳入小镇范围，应予以高度关注。针对面积较小的小镇及制造业类小镇，不宜将居住空间列入创建与否的评判标准，这类小镇的“职住平衡”宜通过更大空间尺度、较长时间维度统筹解决。针对目前普遍将居住区与特色小镇社区功能混同的问题，研究细化对不同产业类型小镇社区功能界定和评判标准，更加突出孵化、创业、金融、商务、成果转化等公共服务功能。

——要点在于激发社会活力。着力应对西安市场化程度较沿海地区偏低的制约，将提升市场主体和居民在特色小镇建设发展中的热情、参与度与认可度，作为衡量西安特色小镇成败的标尺。坚持市场主体地位，按照市场需求，科学引导产业发展方向，顺应市场规律建立健全要素优化配置机制，推动社会投资扩大与产业转型、消费转型、城市转型相适应，真正发挥特色小镇对于推动区域经济社会转型提升的引擎作用。

(二)发展要求。

以党的十九大精神为指导，积极践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想、落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，认真落实国家发改委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改规划〔2018〕1041号)精神，借鉴浙江特色小镇培育创建经验，以引导特色产业发展为核心，严格遵循发展规律，围绕西安特色小镇十大产业类型，建立典型引路机制，培育挖掘特色小镇典型案例，发挥引领示范带动作用，助力高质量发展，使其真正成为西安转变发展方式的新引擎、经济增长的新动能、创业创新的新高地、城市功能的新载体、文化旅游的新名片。

——特色发展，聚焦十大类产业。结合西安特色产业基础，把握未来发展方向，重点培育旅游文化、信息经济、商贸物流、金融基金、先进制造、航空航天、科技创新、健康养生、现代农业和历史经典10类特色产业。对接硬科技“八路军”[2]产业导向，突出信息经济、先进制造、航空航天和科技创新4类产业的发展重点。其中，信息经济类重点突出信息技术领域发展;先进制造类重点突出新材料、新能源、智能制造、生物医药等领域发展;科技创新类重点突出光电芯片、人工智能等领域发展。

——集聚发展，明确小尺度空间。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围，结合西安实际分为城乡结合部和主城区内部两种空间类型。布局在城乡结合部的特色小镇规划，用地面积一般控制在3平方公里左右，核心区用地面积一般控制在1平方公里左右。布局在主城区的特色小镇(含特色街区)，规划用地面积应达到0.33平方公里以上，或者特色产业建筑面积达到20万平方米以上。

——融合发展，强化多功能复合。坚持“产、城、人、文”四位一体和生产、生活、生态融合发展。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。所有特色小镇原则上要按照3A级景区标准建设或改造提升，旅游文化类特色小镇原则上要按照5A级景区标准建设或改造提升。注重深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会。完善创新创业平台、基础设施配套和公共服务保障，强化功能叠加效应，推进融合发展。

——高效发展，推进高强度投资。特色小镇原则上3年内应完成固定资产投资30亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)，其中特色产业投资占比不低于70%;鄠邑区、蓝田县、周至县三个区(县)，以及金融基金、科技创新、旅游文化、健康养生、现代农业、历史经典等特色小镇可放宽至5年。改造提升类特色小镇原则上3年内应完成投资额10亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)。

——创新发展，坚持市场化运作。按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，鼓励以社会资本为主投资建设，每个特色小镇应明确投资建设主体，单个特色小镇的详细规划由建设主体编制、报审和实施。各区(县)、开发区重点做好辖区内特色小镇规划布局、统筹协调、服务保障、文化挖掘、环境保护、统计监测，以及项目红线外的基础设施配套等工作，提升投资服务环境、生态宜居环境和生活品质环境。创新特色小镇考核评价制度，完善宽进严定、激励先进、倒逼后进、淘汰落后的制度设计，构建公平有序、优胜劣汰的市场竞争环境。

(三)发展目标。

通过5年努力，特色小镇对促进经济社会发展作用明显提升，成为城市功能的重要组成部分。至2021年，全市分批培育和创建50—100个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇。其中，10个左右特色小镇在全省乃至全国具有一定影响力，2—3个特色小镇产业能级达到千亿级，6—8个特色小镇产业能级达到500亿级，10个以上特色小镇产业能级达到100亿级。

——类型多样。10种产业类型的特色小镇均有不同程度发展，满足多样化、特色化要求。旅游文化等基础较好的进一步提升质量，信息经济、先进制造、航空航天和科技创新4类与硬科技“八路军”产业密切相关类型的小镇数量加快增长，其他基础相对薄弱的小镇协调同步发展，形成科学合理的产业类型结构。

——规模集聚。特色小镇内企业集聚率加快提升，培育引进一批科技含量高、辐射带动强的企业。特色小镇投资、产出等主要经济指标增速大幅高于全市平均水平。特色小镇布局与产业基础、区位特征等相适应，满足全市经济转型升级发展需求。创建类特色小镇5年累计完成总投资1500亿元以上，占全市同期累计全社会固定资产投资总额的5%以上。

——滚动推进。建立健全特色小镇的创建、淘汰、授牌制度和年度考核评价体系，据实进行动态调整。结合特色小镇成长实际，每年通过部门联审和领导小组审定，确定新增创建类特色小镇20个左右。按照创建类特色小镇年度评估结果，实行奖励和淘汰动态管理。

——功能完善。特色小镇产业、文化、旅游和社区四大功能更加完备，与特色产业定位相互衔接、协调发展。特色小镇管理及运行机制创新突破，市场活力充分激发，自我发展能力显著增强。至2021年，全市特色小镇全年共吸引游客数量2000万人次，占全市同期国内外游客总数的10%以上。

(四)发展原则。

——坚持统一规划和梯度推进结合。切实从全市整体出发，充分立足各区(县)比较优势，着眼长远、科学谋划，制定特色小镇总体规划，在规划引领下推进各项建设。充分尊重发展规律，分阶段、分类型、分步骤有序推进规划实施，对培育条件尚不成熟的，纳入项目储备，及时开展前期研究。

——坚持增量扩张和存量提升结合。重点推进城乡结合部的特色小镇培育建设，切实发挥对周边的辐射带动效应，促进人口及产业集聚，同时避免“画圈拼凑、项目不实”的问题。兼顾主城区内部特色小镇培育，增强其对城市功能提升的积极作用，加强城市内、外特色小镇分类指导。

——坚持招商引资和本土培育结合。创新招商引资方式，注重引进战略投资者，提升特色小镇投资质量和扩大投资规模，推动新兴产业“无中生有”。鼓励和支持本土企业、在外西商通过二次创业、回归创业等方式参与特色小镇开发建设。结合国防科技工业资源，加快军工企业转制，支持引导军工知识产权科研成果及重大设备开放共享，增强特色小镇高端人才、科创、信息等服务支撑，推动本地产业增量转型。

——坚持争牌戴帽和落后淘汰结合。转变“先拿牌、后建设”的传统思路，引导建设主体紧扣小镇特色主动做好项目前期、项目实施等各项工作，确保小镇建设质量和进度。建立健全特色小镇创建制、期权激励制、追惩制等制度体系，形成宽进严定、分类分批、动态管理的竞争机制。

三、发展和布局导向

根据西安特色小镇发展现实基础和促进经济转型升级的现实需要，当前及今后一个时期内，拟重点建设和发展以下10类产业为核心的特色小镇，做好科学合理的空间布局安排。

(一)旅游文化类。

发展基础。旅游文化类是各地数量最多、建设积极性最高的特色小镇。国家首批127个特色小镇中定位旅游产业的有64个，占比50.4%;浙江省78个创建类特色小镇中定位旅游产业的有18个，占比23.1%。随着经济发展水平不断提高，居民生活理念生活方式不断发生变化，人们对旅游文化等相关服务消费需求扩大、要求提高，更加注重旅游文化产品的个性化、专业化和品质化。在这样的背景下，旅游文化特色小镇以有别于旅游景区的形态应运而生。西安市旅游及文化资源优势十分突出，但旅游文化有效供给却相对滞后。积极应对市场需求，加快建设一批旅游文化特色小镇，不断适应、满足和创造旅游文化及相关领域市场需求，是西安特色小镇的特色、优势和潜力所在。

发展导向。以长远眼光推进全域旅游格局下的旅游文化类特色小镇建设，依托历史文化和自然山水特色资源，着重建设两类旅游文化类特色小镇。一是主要面向中远途游客市场，通过深度挖掘汉唐、先秦、佛教、红色文化等独具西安地域特色的历史文化资源，打造特色化、国际化的旅游文化特色小镇。二是主要面向本地和周边养生养老市场，借力自然山水创新养生养老产品，支持社会力量举办规模化、连锁化的“医养结合”、“旅居结合”机构，打造品质化、专业化的养生养老特色小镇。树立“旅游+”理念，促进旅游与现代农业、先进制造业，以及其他现代服务业有机融合。强化住宿、餐饮、休闲等经营主体集聚，加强智慧旅游基础设施和服务建设，全面提升旅游文化类小镇供给水平。

布局导向。旅游文化类特色小镇形式多样，主要依托现有及潜在的旅游文化资源布局。重点加快秦腔、书法、丝路艺术、音乐、影视等旅游文化特色小镇建设。同时，旅游类小镇可结合皇城文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议等13大旅游集聚区布局。文化类小镇可结合遗址及文化街区保护改造、文化商业及创意基地建设布局。着力打造一批历史文化、红色旅游、生态旅游、乡村旅游、会展旅游、丝绸之路特色小镇。对历史文化街区进行开发建设时，应充分尊重历史文化遗存原真性，避免盲目拆迁，力争修旧如旧，保护和再现历史空间尺度及其特色风貌。

(二)信息经济类。

发展基础。以互联网为核心的信息经济浪潮正在席卷全球。相关数据显示，全球信息经济总规模相当于第五大经济体。2016年，20国集团信息经济总规模达5万亿美元左右，中国达到8520亿美元，占GDP6.9%，位居全球第3位。预计未来5年，20国集团信息经济年均增速达到18%。顺应这一趋势，西安市很有必要建设一批信息经济类特色小镇，为经济增长寻求新动力的同时，抢占全球信息经济市场份额。

发展导向。积极顺应西安市电子商务等信息经济领域保持高速增长的态势，培育引进信息龙头企业，引导信息互联网企业和相关服务机构集聚，从四个方面推进信息经济领域特色小镇建设发展。一是将信息技术嵌入到传统机械产品中;二是利用信息系统实现企业经营管理科学化，统一整合调配企业人力物力和资金;三是利用计算机辅助设计技术、网络设计技术提高企业技术创新能力;四是利用互联网开展电子商务等平台服务、分享服务、体验服务。

布局导向。信息经济类特色小镇布局主要遵循两个原则。一是布局在信息基础设施完善、科研力量集中、信息产业已具备一定规模的区域，为信息产业集群化发展提供良好条件;二是布局在交通便利、服务完善、文娱丰富、环境优美的区域，为信息人才创业创新提供良好的宜居宜业环境。结合西安实际，与西安软件新城、西安高新区通信产业园、西咸新区信息产业园等集中布局。同时，在空天地海一体化大数据应用技术国家工程实验室、大数据分析技术国家工程实验室建设中，统筹谋划信息经济特色小镇。

(三)商贸物流类。

发展基础。近年来，西安市抢抓“一带一路”和中国(陕西)自贸区建设发展战略机遇，围绕打造丝绸之路经济带国际物流枢纽和“一带一路”商贸物流中心建设，加强区域集散中转效率，促进相关产业与专业物流体系建设融合联动发展，物流产业规模持续增长，基础设施不断完善，龙头企业快速壮大，服务能力不断提升。2017年，全市物流业实现增加值728亿元，较上年增长14.7%，物流业增加值占GDP的比重达9.7%，为培育建设商贸物流类特色小镇创造良好条件。

发展导向。以集聚第三方或第四方物流企业为核心，以信息化为主攻方向，加快发展跨境电子商务等新业态、新功能。在优化整合仓储、运输、货代、配送、加工等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息服务、跨境电子商务、融资租赁等服务，打造成为集信息中心、交易中心、物流中心和价格中心功能为一体的商贸物流综合服务平台。

布局导向。商贸物流类特色小镇应结合“二港五园十中心”物流核心架构进行项目布局。鼓励支持国际港务区现代物流园、临潼现代物流园、沣东综合物流园、长安引镇物流园、鄠邑秦渡物流园、泾河新城物流园等向商贸物流特色小镇转型提升。

(四)金融基金类。

发展基础。金融基金小镇形成和发展有赖于资本和科技两大要素的支撑。西安市现有条件完全可以较好满足这类小镇建设发展需要。近年来西安市金融业增长较快，2017年西安金融业增加值达到817.88亿元，居副省级城市第7位;年末金融机构人民币存款余额首次突破两万亿，成为第7个本外币和人民币存款余额双双突破两万亿的副省级城市。金融业已成为西安市新的支柱产业。同时，科技创新要素集聚优势突出，为开展金融科技创新提供强大动力和重要保障。

发展导向。重点发展科技金融、文化金融、能源金融、绿色金融等特色领域。整合行业相关券商投行、金融机构、律所等优质资源，创新金融服务功能，打造金融服务超市，为项目方与资金方搭建多形式的交流合作平台，为各类型企业提供融资、上市等全方位的专业技术服务及产业链资源的支持。同时，规范和加强互联网在金融领域创新发展，推动线上与线下、工作和生活有机融合。

布局导向。金融小镇包含金融特色街区，既可以结合西安金融商务区、西安高新科技金融服务示范园区和西安曲江文化金融示范园区形成的全市金融产业“一区两园”布局;也可以依托浐灞等生态环境优美、产业需求集中、经济增长较快、人才资源丰富等区域，通过打造生态、古迹、自然、文化、产业融合的创业创新、宜居宜业环境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小镇，促进金融基金服务与需求有机结合。

(五)先进制造类。

发展基础。西安市持续深入实施工业突破战略，初步形成以高新技术和战略性新兴产业为引领的特色优势。2017年全市规模以上工业增加值1361.77亿元，同比增长5.8%;高技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业比重分别达到39.2%和24.8%。制造类特色小镇的加快建设，有望进一步释放高新技术产业和战略性新兴产业为引领的制造业转型升级发展潜力。

发展导向。紧盯新材料、新能源、智能制造、生物医药等产业集群，结合国家增材制造创新中心、国家分子医学转化科学中心、中国西部能源研究院、中国西部质量研究院建设，加快建设若干创新型、智能化、体验式的先进制造特色小镇，争取在制造技术、材料科学、生命科学、人工智能、能源低碳化等领域不断取得新进展，推动制造业产业链延伸和价值链提升。

[1] 一区两园四基地，即国家军民融合创新示范区、高新区军民融合产业园、经开区军民融合装备制造园，以及西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵器工业科技产业基地、西咸新区沣西新城。