几年,“特色小镇”无疑成为一个倍受关注的高频词,中央多个部委和全国各省市都在积极出台相关政策措施,进入建设特色小镇的热潮。但是特色小镇究竟该如何评定?从中央到地方都一直缺乏一套科学的评定标准。近期我们注意到,特色小镇发展最早最好的浙江省发布了《特色小镇评定规范》,同时这也是全国首个特色小镇地方标准,对各地小镇的规范评定等具有重要借鉴意义,堪称特色小镇发展评价的里程碑事件。为此,招商引资内参在第一时间选取规范全文进行分享,供参考。
《浙江省特色小镇评定规范》
1.范围
本标准规定了特色小镇的术语和定义、总则、评定对象、评定程序、评定内容及指标体系、评定方法等内容。
本标准适用于信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类产业省级特色小镇的评定。
2.规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 17775旅游区(点)质量等级的划分与评定
3.术语和定义
3.1特色小镇
具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的创新创业发展平台,相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3 平方公里左右,建设面积一般控制在1 平方公里左右。
3.2小镇客厅
具有展示特色小镇基本情况,提供创业服务、商务商贸、文化展示、旅游集散等综合功能的公共开放场馆。
4.总则
突出特色个性,注重分类评价。
突出产业核心,注重经济培育。
突出质量示范,注重高端引领。
突出改革创新,注重市场主体。
突出科学操作,注重标准规范。
5.评定对象
符合以下条件的省级特色小镇创建对象可申请评定:
——创建时间 3 年以上;
——信息经济、旅游、金融、历史经典等 4 类产业特色小镇,完成总投资 30 亿元;环保、健康、时尚、高端装备制造等 4 类产业特色小镇,完成总投资 50 亿元;以上投资均不含商品住宅和商业综合体项目投资;
——特色产业投资占比达 70%及以上;
——按照 GB/T 17775 的评定要求,旅游产业特色小镇通过 4A 级景区评定,其它产业特色小镇通过
3A 级景区评定或 4A 级景区景观资源评估;
——规划建设目标基本完成,在社会上有较大的知名度,在行业内有一定的公认度。
6.评定程序
6.1自评上报
申请评定对象根据本标准的要求,开展特色小镇自评工作,由所在县(市、区)人民政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室行文,提交评定申请和所在设区市主管部门的初验报告。
6.2组织评定
6.2.1省特色小镇规划建设工作联席会议办公室建立特色小镇评定专家库,每次评定时,从专家库中抽取 7 名~9 名专家组成专家团,并报相关职能部门备案。其中,规划专家 1 名~2 名,相关产业专家 2 名~3 名,主管部门专家 2 名~3 名,科研机构专家 1 名~2 名,旅游行业专家 1 名,其他专家 1 名~2 名。
6.2.2省特色小镇规划建设工作联席会议办公室委托第三方机构开展申报数据的审核,并组织专家团队开展实地踏勘,综合评分后,形成评定报告。首次评定未通过的特色小镇,一年内可申请一次复评。
7.评定内容及指标体系
7.1共性指标
由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”等3 个一级指标构成,总分400 分。功能“聚而合”为200 分,由社区功能、旅游功能、文化功能3 个二级指标、6 个三级指标构成;形态“小而美”指标为100 分,由生态建设、形象魅力2 个二级指标、5 个三级指标构成;体制“新而活”为100 分,由政府引导、企业主体、市场运作3 个二级指标、6 个三级指标构成。各级指标见表1。
表1:特色小镇评定共性指标
7.2特色指标
由产业“特而强”和开放性创新特色工作2 个一级指标构成,总分600 分。产业“特而强”为550
分,指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征,设置不同分值、不同评定内容的具体指标;开放性创新特色工作为50 分,不设具体的评定内容,由申请评定的特色小镇自主申报最具特色和亮点的建设成效。各级指标见表2。
表2:特色小镇评定特色指标
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