县域经济如何发展？主抓特色小镇是关键

县域经济是一种极具地域特色的区域经济，是国民经济的重要组成部分。县域作为城乡之间的纽带，县域经济将是填补城乡之间经济发展差距、破局“城乡二元割裂”现状的必然选择，是解决“三农”问题的有效途径。

不仅如此，随着互联网与大交通的发展，使得资源和要素在城市和县域之间的流动更加畅通，而县域也将获得全球化再表达的机会。然而，中国县域经济的发展已经处在了一个十字路口，正在困境中守望黎明。

中国经济进入新常态，增速放缓，提质增效。在此背景下，县域经济的发展也进入了新阶段，在速度与质量，以及产业结构转型升级方面都面临巨大的挑战与困境。

县域经济虽然在近几年发展迅速，但由于大部分县基础太差，经济总体实力还是较弱，GDP、人均GDP和财政收入都很低。而且其背后的逻辑并不符合经济新常态的要求，土地财政依赖严重，地方债务高筑，产业结构低效，城镇化率偏低，营商环境堪忧，经济发展不平衡。

首先，全国百强县依然东多西少，东强西弱。浙江、山东、江苏还是最大的赢家，在特色小镇建设方面也走在全国的前列。从根本上说，这是因为无论是历史基础还是要素与资源的导入，东部沿海的优势都极其明显。在集聚效应和马太效应作用下，县域之间经济发展差距有进一步扩大的趋势。

其次，县域经济之所以在总体上处于弱势，有一个很重要的原因是其产业结构十分落后和低效。大部分县域经济来源依然以传统农业为主，工业基础薄弱，要么缺乏传统产业要么传统产业缺乏特色，同质化竞争严重，造成内耗、资源浪费。

然后，经济落后、产业低效直接导致了新型城镇化推进受阻，城镇化率偏低。县域在基础设施建设、公共服务配套、吸纳农村人口转移、推动城乡统筹发展方面都没有发挥很有效的作用。

最后，民营经济也是县域经济的重要组成部分。但大部分县域的实际情况是，民营企业数量极少，大都是家庭小作坊式的企业，规模小且效率低，县域民营经济不活跃。归根结底，是营商环境出了问题。县域的营商环境受政治掣肘极大，市场经济体制不完善，政策扶持力度不够，政商关系没有理顺。

自2015年习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示以来，特色小镇建设氛围如火如荼，吸引了社会各界资本的青睐，毫无疑问，特色小镇将是实现资源国际化配置的又一大平台。数据和案例已经不断地表明，特色小镇就是新型城镇化持续推进的新突破口，是未来中国大部分小城镇的主要发展方向，是县域经济发展的战略新高地。

那么什么是特色小镇?特色小镇的营造逻辑是什么?根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，规划面积一般在3平方公里左右，而建设面积一般控制在1平方公里左右。

特色小镇是以某一特色产业为基础，构建全链条具备产业特色、文化特色、风貌特色、旅游特色的产业组织形态和产业生态。特色小镇地处城外，却也并非是传统意义上的建制镇，那么县域就是特色小镇生存的天然土壤，因为县域一头连着城市，一头连着乡村，是使城乡资源得到优化配置的理想平台。

方塘智库认为，“无产业，不小镇”，特色小镇的特色重点在于产业。特色小镇的成功打造，必须有产业做支撑。而县域经济的发展也必须依托于特色产业的打造，在比较优势和区域大分工背景下，沉睡在县域的特色资源必将被激活进而形成特色产业。在这里，特色小镇和县域经济发生了历史性的交汇，特色小镇将成为县域特色资源和产业的集中承载地，而特色小镇也在县域找到了自身的特色之魂。特色小镇是县域经济发展的必然战略选择。

1、特色小镇是县域经济发展的增长极

县域经济发展的理想结果必须是在区域分工背景下，县与县之间的比较优势得到充分发挥，在空间上形成合理的产业布局。相比于城市经济，县域经济处于弱势地位，无论是市场机制还是资源配置都很欠缺，所以对于县域而言培育经济增长极势在必行。