注意了！第三批特色小镇申报有八项注意

 自第二批国家级特色小镇名单尘埃落定之后，第三批特色小镇的申报准备工作已提上日程。

此前，住房城乡建设部要求，各省(区、市)住房城乡建设部门要做好特色小镇建设工作的指导、支持和监督工作，进一步保持和彰显特色小镇特色，同时督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。同时，还将联合财政部等有关部门对已认定特色小镇(第一批)工作推进情况进行检查。

近日，四部委发文规范推进特色小镇建设，对在特色小镇推进过程中概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足以及有些地区政府债务风险加剧和房地产化等问题再次纠偏，特色小镇进入规范时间。

一、生态环境保护是评审成功的基础条件

“整治环境--生态保护”这组词在总计906个评审意见标签中共被提及146次，提及次数位列第一。

整治环境建议由于小镇地处市郊或较为偏远的农村地区，在我国农村环境存在普遍“脏乱差”的大背景下，部分小镇因居民建筑、工业、小镇开发等原因产生了大量的垃圾散落与污染等使得环境问题雪上加霜，较为典型评语有“整治镇区、村庄环境，提升整体风貌”、“加强镇域村庄环境整治，改善农村人居环境”等。

生态保护建议则目光更为长远，开发小镇追求经济效益的同时更要做好生态平衡，对可能牺牲环境而谋取经济效益的行为专家组均亮起了红灯，较为典型的案例有“审慎引入工业项目”，“严禁挖山填湖、破坏水系”等。

环境问题作为小镇的通病，整治环境概念在全国小镇都有提及，其中以部分内蒙，辽宁为代表的东北地区以及华南地区最为明显。其主要原因有，东北地区产业结构相对落后，重工业产业集群较为集中，因此环境、生态问题较为严峻。而华南部分地区过往以牺牲环境为代价的高速发展，也使得区位中特色小镇环境治理的问题尤为严重。

二、产业完备是成功入选的核心要素

“聚焦特色产业--产业链延伸”这组词共计提及120次，提及次数位列第二。

产业作为特色小镇开发的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发成功推进的关键和最大的难题。

许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优，缺乏对产业的做深做精的聚焦意识，把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念简单拼凑叠加，使得小镇产业发展规划出现“麻雀虽小五脏俱全”的情况。较为典型的评语包括“聚焦特色产业门类，避免过大过全”等。

在聚集特色产业的前提下，再进行在产业链上延伸，从而起到降低成本，提高收益的作用方符合经济学原理。

“产镇融合共被提及54次”，特色小镇重在特色产业，产镇融合是小镇开发的前提条件，生搬硬套、盲目跟风进行特色小镇开发并不可取。为了避免特色小镇统一模式化，在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念，明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略，培育专业的小城镇运营主体”的评审意见，为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。

特色小镇是否有后劲儿的特色产业是应有之义，无疑也是全国特色小镇认定、评定的命门。

以此次入选的广西贵港市港南区桥圩镇、湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇为例。在入选之前，上述小镇在羽绒产业、新材料产业方面已经有所发展和建树。

广西贵港市港南区桥圩镇是全国重点镇和“中国羽绒之乡”。年加工羽绒产量占全国的28%，占全世界的18%，成为与浙江萧山、广东吴川齐名的全国三大羽绒基地之一。目前，该镇规模以上企业达31家，2016年工业总产值58.5亿元。未来该镇目标打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。

新材料产业是战略性新兴产业中的生力军，发展新材料特色小镇不仅战略意义重大，而且为特色小镇找到优质特色产业抢占了先机。此次入选的湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇便是一个新材料小镇。截至目前，官桥镇新材料生产企业已达14家。