如何建设森林特色小镇？

森林特色小镇，是未来可持续发展理念的不可或缺的一部分，是目前众多省份大力倡导建设的特色小镇种类之一，为此，元立方金服研究人员专门将其作为特例来做分析，为我国森林特色小镇建设提供参考和借鉴。

一、何为森林特色小镇?

森林特色小镇是指在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局的场部、局址、工区等适宜地点，重点利用老旧场址工区、场房民居，通过科学规划设计、合理布局，建设接待设施齐全、基础设施完备、服务功能完善，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务为主要特色的，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。

以创建“宜居、宜养、宜游”为目标的“森林小镇”，是特色小镇的重要组成部分，但又区别于农业小镇、科技小镇、互联网小镇、创新小镇，它是一个让我们人类更加向往和追求地方，更具有包容性，更能够体现人与自然和谐发展，无论是老人、中青年人、小孩，男人和女人，这个天然氧吧都是适合健康身体、养生养老、旅游居住的地方。

图1临安市指南村

二、建设森林特色小镇有何意义?

研究人员认为，开展森林特色小镇建设，有利于提高国有林场和国有林区吸引和配置林业特色产业要素的能力，推动资源整合、产业融合，促进产业集聚、创新和转型升级;有利于深化国有林场和国有林区改革，助推林场林区转型发展，改善国有林场和国有林区生产生活条件、增加职工收入，增强发展后劲;有利于促进林业供给侧结构性改革，提高生态产品和服务供给能力和质量，不断满足广大人民群众日益增长的生态福祉需求;有利于保护生态和改善民生，促进国有林场和国有林区经济发展、林农增收，助推脱贫攻坚，着力践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”等新发展理念。

从产业和人文发展上讲，元立方金服从国外经验来看，“森林小镇”既可以推动“健康产业、养老产业、旅游产业”与新型城镇化融合发展，又能实现“以人为本”的新型城镇化发展路径和发展质量，还能推动实现“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的目标。

图2柯桥漓渚花木小镇

三、有何政策支持?

森林特色小镇建设，浙江省可谓走在了国内的前列，元立方金服研究人员以浙江省为例，来看国内有关政策的突破和进展。2015年11月，浙江省林业厅出台《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》，支持各地创建特色小镇。根据《意见》，力争通过3年创建，全省将培育建设20个左右森林特色小镇、100个以上森林人家。森林特色小镇林业总产值需达到5亿元以上，林业产值占当地总产值50%以上;以森林休闲养生为特色的小镇林业总产值达到2亿元以上;以涉林历史经典产业为特色的小镇林业总产值达到1亿元以上。

2016年6月，住建部、发改委、财政部印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，强调通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在此背景下，以挖掘森林资源为特色的小镇建设受到越来越多的关注。

2017年7月7日，为深入推进国有林场和国有林区改革及林业供给侧结构性改革，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，提高森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品供给能力和服务水平，不断满足人民群众日益迫切的生态福祉需求，大力提升林业在国民经济发展中的战略地位，国家林业局〔2017〕110号文发布关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知。

图3诸暨东白湖森林旅游休闲小镇

四、如何构建森林特色小镇?

(一) 范围和规模

在全国国有林场和国有林区林业局范围内选择30个左右作为首批国家建设试点。

(二) 建设条件

1.具有一定规模。一般应选择在森林分布集中，森林覆盖率一般应在60%以上，森林景观优美、周边生态环境良好，具备较好文化底蕴、无重大污染源，规模较大的国有林场或国有林区林业局建设。

2.建设积极性高。国有林场和国有林区林业局建设积极性较高，当地政府重视森林特色小镇建设工作，在小镇项目建设投入、招商引资、土地优惠以及基础设施建设等方面政策扶持力度大。

3.主导产业定位准确。主要依托森林资源和生态优势，重点发展森林观光游览、休闲度假、运动养生，以及森林食品、森林药材等林产品培育、采集和初加工的绿色产业。

4.基础设施较完备。国有林场和国有林区林业局水电路讯等基础设施较完善，建设地点原则上要选择在距机场或高铁站50-100公里范围内。

(三) 建设方式

研究人员认为，在稳定和充分保障国有林场和国有林区森林资源权益的基础上，可采取使用权与经营权分离的方式，放活经营权。可采取自建、合资合作和PPP合作建设等模式推进小镇建设，实现场镇企有效对接、互利共赢，融合发展。不仅要吸引像开发银行政策性资金的介入，还要搭建更多的平台，吸引资金、证券化、社会资金进入，形成共建模式。小镇建设要坚持改造利用、提档升级为主，原则上不搞新建，确需新建的要从严控制、严格把关。重点通过对国有林场和国有林区林业局的老旧场(局)址工区、场房住房等的改造，将其建设成地方特色鲜明，又与原生态景观风貌紧密融合的特色民居、森林小屋等接待设施。要注重与生态扶贫、林场棚户区改造、移民搬迁和场部搬迁重建，以及森林公园、湿地公园等工程项目建设相结合，相互促进，融合发展。

除此之外，特色森林小镇将在发展机制方面作探索创新，应积极引进工商资本发展现代林业经济和森林休闲养生业，引导其与家庭林场、农户等建立利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营。遵循市场经济规律，对森林旅游资源实行有偿使用，允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股和作为合资、合作的资本或条件。