国资委发布职能转变方案 投资者如何为政府效力

眼下我国供给侧改革步入了实质性阶段，而对国有资本的处置问题，一直都是改革进程中的障碍。眼下国资委为了深化国有企业改革、推进国有企业结构转型、实现国有资产保值增值，特地发布了《以管资本为主推进职能转变方案》，准备借此机会完善国有资产监管中存在的问题。

文件指出:坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出权责一致，确保责任落实，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力，打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代企业。

解读：国有企业之所以资本收益率低，最主要的就是权责不明、治理结构不完善，难以将企业法人的财产权、经营权贯彻落实，这种情况就会促使国有企业的经营者与所有者利益不一致，企业经营者的积极性得不到充分调动，因而国有企业就难以有市场竞争力、企业也不会有获利，国有资产的配置效率也十分低下。而想要改变这一局面，就需要遵循市场规律，引入专业的咨询机构以及国有资本运作机构，实现国有企业的“脱胎换骨”。

文件指出：突出国有资本运营。围绕服务国家战略目标和优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平。牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。建立健全国有资本运作机制，组织、指导和监督国有资本运作平台开展资本运营，鼓励国有企业追求长远收益，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

解读：国有资本运营目前确实存在着很多问题，不符合国家战略目标、运营效率与回报水平低下，最核心的问题还是国有资产并不是由专业的机构来运营的。在这种情况下，组件专业的国有资本投资运营公司已经是势在必行。对于投资者来说，可以聚集资本运营、企业管理、战略咨询方面的人才，切入到这一领域，来推动国有资产的升级。

文件指出：强化外派监事会监督。进一步加强和改进监事会监督，完善监督工作体制机制，明确外派监事会由政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。突出监督重点，围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化当期和事中监督。改进监事会监督方式，落实外派监事会纠正违规决策、罢免或者调整领导人员的建议权，建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，提升监督效能。

解读：国有资产运营过程中，之所以会出现回报率低的问题，有时候是经营者决策水平的问题，也有的时候是监督上存在漏洞。因此，未来政府专门聘请财务、法务咨询机构，严控国有资产的流向，也是大势所趋。在这一背景下，那些财务、审计、律所也需要积极与各地政府对接，充当好国有资产运营的“监护人”。