2016年各省钢铁去产能政策盘点及解读

2016-08-16 17:53:52 政策解读

中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。钢铁去产能一直是供给侧改革的核心议题之一。我国的钢铁产业庞大，但是产品质量良莠不齐，诸多高污染、高耗能的小型钢铁厂一直没有得到有效治理。今年以来，供给侧结构性改革开始加速，钢铁去产能的政策开始落到实地。

各地钢铁去产能的措施主要包括：严禁新增钢铁产能，多渠道化解过剩产能，按市场化原则法治化原则淘汰落后产能，主动压减过剩产能，推动企业兼并重组，加强国际合作，转移和化解部分产能，提高技术水平，加快发展钢结构等技术含量高的产品，企业转型升级，谋求多元化发展，省内钢铁企业重新布局，数量上聚焦龙头，地理上向沿海布局，做好职工安置工作,尽量转岗不下岗。

一、重庆去产能政策

重庆市要求在2016年底前基本完成钢铁行业化解过剩产能工作。2017年底前，全面完成钢铁行业化解过剩产能工作。全市钢铁产能控制在800万吨左右。主要措施包括：

1、淘汰落后产能

严格执行国家行业能耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。

2、引导企业兼并重组，压减过剩产能

鼓励龙头企业开展跨行业、跨所有制减量化兼并重组。支持企业通过兼并重组压减过剩产能、延伸产业链、促进转型转产。

3、严格控制新增产能

修订完善并严格执行《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》，不得新增列入负面清单的产业项目，有关部门不得办理土地、能评、环评和项目核准、备案手续，金融机构不得新增授信。

4、多渠道化解过剩产能

鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要，主动压减部分过剩产能。积极开展产能置换指标交易，引导有效产能向优势企业集中。转型转产消化产能，支持引进资本和技术，调整工艺路径和产品方案，开拓市场，实现企业转型转产。对外合作转移产能，积极推动国际产能合作，支持企业参与建设境外经贸合作区，转移部分产能，实现互利共赢。

5、推进结构调整

支持企业进行结构调整，提高技术水平，增强经济效益。支持钢铁企业调减船板生产能力，转产薄板、钢结构等精品用材。

二、天津去产能政策

2015年，天津市钢铁产量2608万吨。根据《天津市清新空气行动方案》，到2017年年底前，天津市行政辖区内钢铁产能将控制在2000万吨以内。

天津市将钢铁行业作为去产能的工作重点，实施“消化、重组、改革”，压减粗钢产能900万吨。整治“散、弱、低、粗、污”企业，关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业。

从2014年起，天津市就不再新增钢铁产能。

三、上海去产能政策

上海市供给侧改革意见并未对钢铁行业做特殊的目标和要求，《意见》要求实施重点行业和重点区域调整淘汰计划，加快调整淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺。

1、产业调整遵循法律和标准

研究梳理环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规、标准规范和产业政策，形成产业结构调整的政策合力。

2、差别收费促进落后产能淘汰

对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置、污染排放超标的企业，推进实施差别化的能源价格和排污收费，促进落后产能的调整淘汰。

四、河北去产能政策

河北省计划在十三五期间压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨，将钢铁产能控制在2亿吨以下。其中2016年河北共计划压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨，2017年压减炼铁产能3715万吨、炼钢3117万吨。

在产业格局上，到“十三五”末形成以河钢和首钢两大集团为龙头、三家地方集团为重点、十家左右特色企业为支撑的“2310”新格局，钢铁企业由109家减少到60家左右。张家口、保定、廊坊钢铁产能全部退出，秦皇岛、承德原则上按照50%的比例退出，其他城市和城市周边的钢厂也要逐步退出或退城进园、向沿海搬迁。

根据河北省人民政府在《人民日报》发表的文章《以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗》，河北省钢铁去产能的主要措施有：

1、目标细化到地市

河北省政府与相关市、省国资委、河钢集团签订了责任书，明确了今明两年和“十三五”时期钢铁压产能的目标任务，形成了全省钢铁去产能的目标体系。

2、严控新增产能和封停设备复产

严控新增产能，一旦发现违规新建钢铁项目，所在市、县党政主要负责同志一律先免职、再处理。具备拆除条件的封停设备尽快拆除，暂不具备拆除条件的全面落实断水、断电、拆除动力装置等措施，确保封停设备不再复产。

3、通过严格标准进一步淘汰过剩产能

运用市场机制、经济手段、法治办法来推动钢铁去按照产能，修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等六类地方标准，六类标准均比国家规定和行业平均水平要严格，同时研究促进钢铁业提质增效的有关配套措施，形成“6+N”标准和政策，倒逼钢铁过剩产能退出、促进钢铁行业提质增效。

4、紧盯重点企业和重大项目，力促钢铁产业“瘦身健体”

一是发挥国有企业带头作用。以河钢集团作为重点，今明两年河钢集团压减炼铁产能260万吨、炼钢502万吨。

二是力促“僵尸企业”市场出清。河北省钢铁企业中初定有11家僵尸企业，将逐个制定解决方案，通过兼并、重组、破产等方式，争取2018年市场出清。

三是加快推进重大搬迁改造项目。对列入《河北省钢铁产业结构调整方案》的首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、石钢搬迁、永洋特钢和太行、冀南退城进园6个重大项目，将专门成立工作组，进行搬迁改造。

五、山西去去产能政策

根据《三年推进计划》，山西省钢铁去产能的工作重点在兼并重组和产业链升级。

1、加快兼并重组，优化产业布局

将淘汰落后、兼并重组、产能置换、升级改造相结合，促进省内钢铁行业装备水平的明显提升和产业布局的大幅优化，打造太原、临汾、吕梁、运城、晋东南五大千万吨级钢铁基地。力争培育3-4家具有较强实力和竞争优势的千万吨级大型钢铁企业集团，支持太钢集团成为产能达到2000万吨以上的具有国际竞争力的特大型钢铁联合企业。

2、延伸产业链条，优化产品结构

鼓励企业加大技术创新和产品开发力度，提高产品质量、档次和稳定性。增强太钢集团的引领作用，大力开发高铁等重大装备用高品质轴承钢、车轴钢、车轮、弹簧钢，超超临界火电机组用耐热钢，高档不锈钢等深加工产品。支持建筑钢材生产企业主动适应减量化用钢趋势，重点发展400兆帕及以上高强度螺纹钢筋、抗震钢筋、高强度线材，高强度、抗震、耐火耐候钢板和H型钢。实施技术改造，提高产品质量，保障供应能力，完善高强度螺纹钢筋生产及市场配送体系。

六、江苏去产能政策

江苏省也是钢铁大省。目前产能约为1.3亿吨，产能利用率75%左右，共49家钢铁企业，与河北等钢铁大省不同的是，江苏省的钢铁企业基本是民营企业。

江苏省在2013-2016年已化解850吨钢铁产能，计划到2020年，再压减钢铁产能1750万吨，到2018年，钢铁行业实现经营性亏损企业亏损额显著下降，完成“十三五”压减产能目标的70%，“僵尸企业”基本出清。2016年，压减钢铁产能400万吨。在化解过剩产能方面，主要措施有：

1、推进过剩产能就地消化

鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁企业加快退城入园，在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能;产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损，已无市场竞争能力的企业及早退出市场。退出产能须拆除相应生产线主体设备，并不再恢复生产。

2、鼓励引导企业兼并重组

简化企业兼并重组审批流程，开设兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批。健全企业兼并重组服务体系，引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。

3、继续淘汰落后产能

以更加严格的环保、安全、质量、能耗等标准，加大落后、低端低效产能淘汰力度，依法依规推动落后产能限期退出。

4、严禁新增过剩产能

各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能，技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、采矿权、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。

七、安徽去产能政策

安徽省从2016年起，按5年规划、前3年攻坚的要求,压减粗钢过剩产能。2018年底，压减粗钢产能506万吨，到2020年，全省将压减生铁产能527万吨，粗钢产能663万吨。

1、鼓励企业多渠道去产能

严控新增钢铁产能,依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能,严格执法监管,推动行业升级。

2、引导产能向境内外转移

围绕落实“一带一路”战略,支持和引导煤炭、钢铁、有色、建材等企业富余产能向境内外转移。

3、综合运用多种政策倒逼产能退出

综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施,形成化解过剩产能的工作合力。

4、做好职工安置

把职工安置作为工作重点,企业主体作用和社会保障相结合,多措并举做好职工安置工作。

八、山东去产能政策

山东省是另一个产钢大省，从2012年开始，山东省就开始着手淘汰落后产能。然而，在2015年之前，山东省的产能越减越多。根据《山东省2013—2020年大气污染防治规划》，明确到2015年底，将本省钢铁产能控制在5000万吨以内。实际上，山东省2015年全年实际粗钢产量为6619万吨，远超过5000万吨的控制量。

在2016年公布的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中，山东省将在2018年之前，力争产能利用率回升至80%以上，产能压减1000万吨以上。具体计划为：2016年压减粗钢产能270万吨。2016—2018年压减产能生铁850万吨、占全部去产能的87.63%;粗钢1065万吨、占全部去产能的71%。2019年压减产能生铁120万吨、占全部去产能的12.37%。2020年压减产能粗钢435万吨、占全部去产能的29%。

九、河南去产能政策

2016年河南省去产能的目标为：压减生铁产能100万吨，粗钢产能240万吨。具体任务包括：驻马店南方钢铁公司10月底前拆除420立方米高炉和45吨转炉2座，退出生铁产能100万吨，粗钢产能160万吨;南阳市鼎鑫钢铁公司10月底前拆除40吨屯炉2座，退出粗钢产能80万吨。

十、湖北去产能政策解读

湖北省目标压减全省钢铁过剩产能300万吨，力争3年完成。

1、严格控制新增产能

不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目;各相关部门和机构不得办理供地、能评、环评和新增授信支持等相关业务。加大清理查处力度，对违规建设的要严肃问责。

2、压减过剩产能

坚持用市场办法、法治办法倒逼过剩产能退出市场。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的，应责令限期整改;逾期未整改或整改不到位的，报经有批准权限的地方政府批准后关停退出。

3、鼓励引导兼并重组和产能转移

研究制定激励性政策，引导鼓励企业通过主动压减、兼并重组、搬迁改造、国际产能合作等形式主动化解过剩产能。发挥省长江经济带产业基金作用，采用市场化方式引导企业兼并重组。支持优势企业在境外投资办厂和建设产业园区。

十一、广东去产能政策

钢铁去产能方面，广东省将严格控制产能严重过剩行业生产能力，在2018年以前将钢铁产能控制在4000万吨以内。