《江西省省级工业产业集群综合评价办法》政策解读

7月9日，省工信厅印发《江西省省级工业产业集群综合评价办法》(赣工信规字〔2021〕5号，以下简称《评价办法》)，现就有关情况解读如下：

一、出台背景

(一)贯彻省里决策需要。2020年12月19日，省政府办公厅印发《江西省产业集群提能升级计划(2021-2025年)》(赣府厅发〔2020〕41号)(以下简称《计划》)，明确了“修订产业集群综合评价办法，加强产业集群综合评价、星级管理”。

(二)集群升级发展需要。2020年，全省100个重点产业集群实现营业收入2.11万亿元，占开发区超过2/3，修订评价办法，进一步强化以评促建、以评促管、以评促发展，有助于对全省产业集群实施分类指导、精准施策、星级管理，大力推动产业集群提能升级。

二、出台过程

1.研究草拟。根据《计划》要求，结合当前产业集群发展实际及集群提能升级工作需要，对2019年出台的《江西省重点工业产业集群综合评价办法》(赣工信园区字〔2019〕361号)进行了修改完善，形成了《评价办法》(征求意见稿)。

2.广泛征求意见。向厅内相关处室征求意见，并书面征求各设区市工业和信息化局、赣江新区经济发展局和部分开发区意见，在对修改意见吸收采纳基础上，在厅门户网站上公示1个月，向社会公开征集意见，形成了《评价办法》(审议稿)。

3.合法性审查。《评价办法》(审议稿)提交厅法规处进行行政规范性文件合法性审核，《评价办法》(审议稿)的制定主体、依据、内容、权限、制定程序符合合法性审核要求。

4.厅长办公会审议。7月6日，提请省工信厅厅长办公会议审议通过并修改完善。

5.正式印发。7月9日，以省工业和信息化厅名义正式印发。

三、主要内容

《评价办法》主要包含总则、评价体系、组织实施、结果运用、附则五个章节。

一是总则，共5条，明确产业集群综合评价的依据、对象范围、坚持的理念和原则、评价实施主体等。

评价对象范围调整为江西省省级工业产业集群，是指历年来按程序申报、经省工业和信息化厅认定、纳入省级(重点)工业产业集群目录管理的工业产业集群，旨在完善省级产业集群梯队建设，同时明确建立省级产业集群目录库，对省级产业集群实行目录管理。

二是评价体系，共3条，明确产业集群综合评价体系的指标构成、评价方法以及反向约束条件等。

对原有指标体系进行了精简优化，力求指标体系能全面、完整、准确、客观的反映集群发展水平，省级产业集群综合评价体系由规模效益、项目支撑、产业链水平、公共服务、治理能力等5个一级指标，经济总量等12个二级指标和集群营业收入等31个三级指标组成。更加严格了反向约束条件，集群发生特别重大事故的，当年不参与评价。

三是组织实施，共4条，明确产业集群综合评价开展时间、评价程序、结果发布等。

省工业和信息化厅每年3月底前，组织开展一次省级产业集群综合评价工作，具体时间及要求以当年工作通知为准。

四是结果运用，共5条，明确产业集群综合评价分类指导、星级管理、支持措施以及产业集群高质量跨越式发展示范园区的认定等。

对连续二年综合评价结果在良好等次以上的省级产业集群，实行星级产业集群管理。其中，连续二年评价结果均为优秀等次的，认定为“五星级”产业集群;连续二年评价结果，一年为优秀等次、一年为良好等次的，认定为“四星级”产业集群;连续二年评价结果均为良好等次的，认定为“三星级”产业集群。

连续二年综合评价结果为不合格等次的省级产业集群，给予一年的整改期限。整改期满后，综合评价结果仍然为不合格等次的，退出省级产业集群等次，列入省级培育产业集群等次，同时暂停受理所在开发区申报新增省级产业集群一年。

获“五星级”产业集群所在开发区，认定为省产业集群高质量跨越式发展示范园区。

五是附则，明确了生效时间和解释主体。

来源：江西省人民政府