山西：关于大力发展林草第一产业的指导意见

大力发展林草第一产业，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的重要支撑，是实现绿水青山和金山银山有机统一、林草第一二三产业融合发展的关键。为合理利用林草资源，高质量高速度发展我省林草第一产业，促进乡村振兴，现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照省委省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕“两山七河一流域”生态保护修复布局，立足山西林草产业特色和发展现状，坚持调结构、扩规模、强管理、增效益总体思路，深化林草产业供给侧结构性改革，充分挖掘林草产业发展的优势和潜力，在林草第一产业高质量高速度发展上蹚出一条新路，为厚植全省生态底色、助推乡村振兴、建设美丽山西做出更大贡献。

(二)基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展。正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，筑牢发展新根基。

2.坚持因地制宜，突出特色。根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局。

3.坚持创新驱动，科技引领。加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能。

4.坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育市场主体，营造良好市场环境。加强政府引导和监督管理，完善服务体系，健全发展新机制。

(三)发展目标

到2025年末，林草资源合理利用体制机制基本形成，林草资源支撑能力显著增强，优质林草产品产量显著增加，林草产业结构进一步优化，力争林草第一产业产值达到400亿元，林草经济总量明显提高。

二、重点工作

(一)科学开展大规模国土绿化彩化财化。坚持绿化彩化财化同向发力，增绿增收增效有机统一，围绕“两山七河一流域”生态修复治理布局，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草系统治理，着力构建黄河和黄河流域生态防护屏障、环京津冀生态安全屏障、中条山生物多样性保护屏障，启动实施黄河流域北段、黄河流域中段、汾河上游、太行山北段、太行山中段林草高质量发展等示范工程，全面加快宜林荒山荒坡修复治理步伐。坚持全省动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针，推广“互联网+全民义务植树”模式，利用捐资尽责等多种有效形式，全面推进四旁植树。

(二)增强木材供给能力。坚持高质量发展总要求，突出可持续经营和定向集约培育，加大人工用材林培育力度，推进中幼林抚育和低质低效林改造。加快杨树等速生丰产林和大径级、珍贵树种用材林基地建设，实现木材基地化、规模化生产，增加木材有效供给。

(三)培育壮大林木种苗产业。坚持以市场为导向，建立一批有特色的区域化、专业化的苗木生产基地。积极调整苗木品种结构，试验推广容器育苗、设施育苗等新技术、新模式，加大阔叶彩叶树种培育力度，形成梯次培育体系。优化林木品种认定方法和程序，加快认定一批造林绿化和生态保护修复急需的乡土乔灌木良种。扶持种苗协会社会化服务组织发展，引进先进适用的林草品种、新技术、新装备。

(四)推动经济林和花卉产业提质增效。坚持规模适度、突出品质、注重特色，实施“小灌木大产业”战略，立足各地经济林和花卉发展优势，建设一批布局合理、特色鲜明的经济林基地和花卉基地，创建一批示范基地，培育特色优势产业集群。健全标准体系，调整品种结构，培育主导产品。

(五)大力发展林下经济产业。坚持以林为主，生态优先，完善林下经济规划布局，优化林下经济发展结构。推动落实公益林发展林下经济管理规定，鼓励各地因地制宜发展林下经济产业，确保林下资源充分有效利用。逐步建立政府引导，企业、专业合作组织和农民为主体的林下经济多元化投入机制，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地要切实加强组织领导，层层压实工作责任，建立健全林长制度，制定林草第一产业发展清单，将推动地方林草第一产值增长纳入各级林长任务清单，并进行考核;对推动林草产业发展不积极、第一产业产值增长慢的市县进行约谈通报。

(二)壮大经营主体。以林草专业大户、家庭林场、农民专业合作社、龙头企业和专业化服务组织为重点，加快新型林草经营体系建设。培育和壮大林草龙头企业，加快推动林草产业园区建设，促进林草产业集群发展。引导发展以林草产品生产加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、农户为基础的“企业+合作组织+农户”的林草产业经营模式，打造现代林草业生产经营主体，营造林草行业健康发展环境。

(三)拓展金融支持。积极争取扩大林权抵押贷款规模， 推动林草经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。鼓励保险机构进一步扩大木本粮油和林下经济产业保险的业务范围。大力协调金融机构拓宽支持林草产业的金融产品，完善经济林保险与贴息贷款政策，实现政策支持与市场化带动的良性互动。推广林业生态扶贫PPP项目模式，引导社会资本进入林草产业。

(四)强化科技支撑。聚焦科技增内涵，加强用材林、经济林、林下经济、花卉、特种养殖等关键技术研究，推广先进适用技术。在林草产业发展规划布局、工程建设、生产环节中渗透科技元素，真正让科技成为第一生产力。突出科技服务工作，强化科技人员培训，助推林草产业提档升级。推动省直林区网络和信息基础设施基本全覆盖，加快促进智慧林业发展。鼓励企业与科研院所合作，培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

(五)注重提升质量。加大基层林草统计人员培训力度，以多种形式对全省各级林草统计人员开展业务培训，全面提升林草统计队伍综合素质。完善涉林第一产业数据调查制度建设，充分发挥基层涉农工作队伍作用，做到统计数据“有来源、有依据、有支撑”。建立健全与相关业务部门对统计数据的联审会签机制，确保涉林产业数据一致、应统尽统、不重不漏。

来源：山西省林业和草原局办公室