田园综合体价值体现及发展前景 | 解析

现代农业研究  前瞻产业研究院

田园综合体

田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体,它是美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。

今年中央1号文件指出:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体的“横空出世”,引起专家学者、实际工作者、新闻媒体等各个方面的热议。普遍认为,它是农业农村发展的一种新的综合模式,是农业供给侧结构改革的突出亮点,意义重大。

根据多年三农工作的体会,田园综合体“突然”写入中央一号文件,而且笔墨不轻说明它不仅有存在的必然性,而且其发展带方向性。目前能够看到的田园综合体还是幼苗,但从其理念、做法和初步效果中,我们发现,田园综合体把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了,促进了农村一二三产业融合发展,催生着农村的新产业新业态,培育者农村的新型社区,正在形成一种新的乡村综合发展模式,可能改变农村发展格局,甚至将改变城乡发展大格局。

田园综合体的准确定义

田园综合体作为新生事物,自然有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。目前,人们对田园综合体有着诸多的困惑和分歧。

田园综合体

据媒体资料初步分析,大体有三种不同的认识:

01、田园综合体胡钥匙农业产业转型升级的模式,有的干脆把它定为于园区农业、休闲农业的升级版;

02、把它定义为“农业+文旅+地产”,有点像城市郊区化和现代都市农业组合而成的特色小镇;

03、强调循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体,把它看为美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。

第三种主张,即循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,实现资源利用效率最大化、废气污染最小化,确保农业的可持续发展。

创意是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连接为完整的产业链条,将农产品与文化、艺术创意结合起来,促进产业融合。

农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售,让城市居民身临其境体验农业、农事,满足愉悦身心的需求,形成新业态。同时,田园综合体不能见物不见人,它离不开新型社区,有的称之为田园社区。

田园综合体的理论支持

田园综合体在理论上也能得到支持。比如城乡融合,认为城乡关系一般要经历由同一到对立、最终走向融合的过程,主张“城市和乡村必须联姻”,断定这种结合迸发出新的希望、新的生活、新的文明。田园综合体正是一种新的希望。

又比如农业多功能论,它指出现代农业不仅有传统的农产品供给、劳动就业等功能,还有文化传承、观光休闲、生态保育等多种功能。农业多功能正是田园综合体实现农村产业融合、培育新产业新业态的基础。

田园综合体的发展引导

农业综合体

当然,想象不能代替事实。要回答好田园综合体路在何方的问题,最终靠的是实践。当前,首先是当积极开展实践探索可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边,选择近年来美丽乡村建设有基础有特色的地方,科学规划,试点示范,尽快积累经验,避免一哄而起。

其次是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期,重要的是通过各种形式的新型合作,把农民群众组织起来,积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社,形成合力,让农民充分参与和受益。同时,规范引导社会力量包括工商资本有序参与,增强农村发展活力。

最后是注重体现各自的鲜明特色。从规划设计到建设管理,都应当从不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发,充分考虑民族的、文化的、产业的特色,做到与众不同,各美其美,防止一个模式、一张面孔。

值得注意的是,田园综合体建设,既要积极实践探索,又必须守法律和政策的底线。

从这些年的农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看,必须加强基本农田的保护,首先在循环农业、创意农业、农事体验上下功夫,把“农”字写活,促进农村一二三产业融合发展,培育新产业新业态,防止农用地特别是基本农田非农化。

必须强化集体建设用地的管理,在宅基地等集体建设用地利用中,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利,特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,防止集体资产被外来资本控制。

田园综合体的价值呈现

传统的城市与乡村、市民与村民、农业与非农业,已经找不到截然不同的分界线,曾经的乡下人在那里建起了新家园,曾经的城里人在那里找到了桃花源,他们都在那里圆着自己曾经梦,开始了新的多彩的追求。