海宁市以特色小镇为引领打造高质量发展新名片

近年来，海宁市认真贯彻落实省委、省政府关于培育建设特色小镇的决策部署，积极主动深化改革、推动创新，努力将特色小镇建设成为展示海宁高质量发展的新名片。海宁皮革时尚小镇和阳光科技小镇分别在2019年和2020年被省政府成功命名，成为全省唯一拥有两家省级命名特色小镇的县市。

一、重谋划，扎实推进特色小镇创建

一是规划先行，力促多规融合。在特色小镇规划过程中，通过与海宁市总体规划、城乡发展规划、环境功能区规划等有机衔接，明确了生产、生活、生态“三生融合”，产业、文化、旅游和社区“四位一体”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。确定了政府引导、企业主体、市场化运作的投资方案，统筹推进工业、文化、旅游、生活等项目建设。同时建立10人专家库，围绕小镇目标、产业发展、功能深化等方面做细做优规划，并开展特色小镇的规划联审，确保小镇的发展与规划相辅相成。

二是科学定位，紧扣主题特色。围绕小镇建设主题，明确每个特色小镇都要以具有海宁特色和比较优势的产业作为主攻方向，细致谋划各板块功能布局，并以产业为核心，以项目为载体，推动小镇快速成为海宁经济新增长极。如皮革时尚小镇依托海宁皮革时尚产业基础，打造皮革和时装时尚产品贸易、会展、设计研发、电商贸易、物流等多功能融合的特色小镇。阳光科技小镇立足浙江省县域规模最大的新能源产业集聚区，以“光伏、光热、光电”产业为主导，建成光能热能产品生产制造、检验检测、研发应用和科技创新的完整产业链高地。

三是体制保障，全面加大支持。在建立市委书记、市长任双组长的特色小镇建设工作领导小组、联席会议等机制基础上，专门成立由常务副市长及各分管副市长牵头的小镇项目工作推进组，整合部门资源，合力解决特色小镇建设中的困难和问题。根据小镇需求出台政策，在土地、财政、人才、生产设备改造升级等各个方面，以最大力度，最优配置助力发展。如土地要素保障方面，实行“统筹安排、及时归还、滚动使用”，省里按省级特色小镇实际使用指标的50%给予配套奖励，市里再安排一定量的计划指标作为特色小镇建设周转指标。截止2019年，皮革时尚小镇和阳光科技小镇自创建开始共安排土地指标1791亩，其中获得省土地指标奖励392.2亩。

二、强推进，有力提升特色小镇质量

一是项目引领，壮大小镇肌体。在小镇创建之初同步制定小镇招商路线图，明确招商的重点区域、重点领域和重点企业，实行“定位定向定点”招商。如阳光科技小镇在创建期内成功启动省特别重大产业类项目——总投资80亿元的晶科“双倍增”项目，项目一期于2019年6月顺利竣工并逐步投产至年底满产。在晶科之外，小镇配套恒都、瑞银、睿能等众多产业链及下游的光伏电力应用公司，从而形成了从铸锭、切片、银浆、焊带等部件生产，到电池片、组件、电站建设的“产学研检用”体系完善的全产业链。2019年小镇内工业企业实现亩均税收31.74万元，亩均增加值达到291.78万元，远超全省119.8万元的平均水平。

二是产业主导，增强发展动能。突出做好“高、新、轻、绿”四篇文章，不断推动小镇产业链拓展和商业模式创新，加快新旧动能转化，实现传统产业改造提升和新兴产业培育壮大。如皮革时尚小镇在全国皮革市场基本饱和的背景下，转型主攻“设计+”，打造“制造+设计+品牌+互联网”的高端化产业链，建设改造设计师基地和电商直播基地，有效驱动海宁传统皮革产业向时尚产业转型。截至目前，小镇已拥有中国知名品牌21个，省级知名品牌13个，拥有专职设计人员962人。小镇2019年被评为“中国优质原创时装基地”，连续两年受邀参加意大利米兰时装周，得到了欧洲时尚界的广泛关注及高度评价。

三是平台支撑，集聚高端要素。以特色小镇为平台，加大产学研合作力度，推动资源整合、项目组合和功能融合，实现特色产业的集聚壮大。如皮革时尚小镇通过和中国美院、清华美院、北京服装学院、杭州圣玛丁服装设计学校等国内外知名学府合作推动设计能力提升，截至2019年底，小镇设计服务收入累计达9.91亿元，设计成果转化产值累计达147.02亿元。阳光科技小镇着眼科技创新，与14家高校、省级以上研究单位开展技术合作，现拥有高新技术企业13家，培育科技型中小企业21家，省级研究院2家，建成国家级太阳能利用产品质量检验中心。

三、抓改革，有效激励特色小镇创新

一是深化“最多跑一次”改革，提升小镇发展速度。针对皮革时尚小镇和阳光科技小镇出台“最多跑一次”改革专项实施方案，为两个小镇提供定制化服务，安排皮革时尚小镇办理业务量多的市场监管、城管、司法、质检等部门在小镇开设专窗，在阳光科技小镇直接将所在镇政务服务中心搬进小镇，强化网上办、掌上办功能，实现办事不出小镇、办事零跑腿;编制小镇区域能评和区域环评方案，域地质灾害危险性评估实行告知承诺制，压覆重要矿产资源评估实施白名单制度，充分发挥部门和基层“红色代办员”作用，两个小镇创建期间共为涉及工程建设类项目提供全程代办34次。

二是深化投融资体制改革，拓宽小镇发展广度。把小镇培育创建作为国家基础设施投融资改革的试验区和样板区，积极创新应用新金融模式引入社会资本参与小镇建设，为小镇发展注入强大动力。皮革时尚小镇以3亿元产业基金撬动7亿元社会资本股权投资小镇创意核心区项目，在2016年创新成立互联网金融服务平台，成功破解小镇内小微企业融资难问题，截至2019年共为6988家(次)企业提供了109.8亿元的担保和融资服务。阳光科技小镇设立36.7亿元产业基金助力小镇重点企业发展，先行试点工业不动产贷款标准地机制，金融机构主动提高工业不动产抵押值和抵押率，为小镇内7家企业带来金融及时雨。

三是深化人才创新改革，挖掘小镇发展深度。出台《关于加快海宁市时尚服装业核心区发展的政策意见》吸引设计营销人才集聚皮革时尚小镇。截至目前，小镇已引入自主品牌、自主设计能力及成长性强的企业设计中心、设计工作室及设计企业142家，高新技术企业从业人员1221人，新四军创业人数3031人。成立海宁力合天使创业投资基金，对阳光小镇范围内由各类领军人才创办的企业和引进的高端人才项目，给予启动资金扶持。截至目前，阳光科技小镇引进国家“千人计划”5人、省级“千人计划”5人、省级海外工程师2人，小镇龙头企业晶科能源在创建期内8次刷新电池、组件量产平均效率的世界记录，现有单晶电池转换率、双面电池组件正面效率均列全球行业第一。

来源：嘉兴市发展和改革委员会