特色小镇与特色小城镇的本质区别

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在培育特色小镇的过程中，出现了 " 特色小镇 " 和 " 特色小城镇 " 两个名词。它们既有共同之处，即必须特色化发展;但又有截然不同之处。从严格意义上看，这是完全不同的两个概念，两种做法，不能混淆和模糊。

特色小镇不是一个行政区划的行政建制镇，而是在几平方公里的小规模土地空间上，由一个企业牵头建设或若干企业共同建设的经济体。有些从事特色小镇行业的机构或人员，也称之为“微型产业园区升级版”或“产业社区项目综合体”。特色小镇的基本特征是生产空间、生活空间、生态空间“三生融合”，有产业、有文化、有旅游、有社区“四位一体”，最终目标是建成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展平台。

而特色小城镇是一个行政区划的概念，可以称之为行政建制镇的排头兵、经济发达镇的升级版。特色小城镇拥有几十平方公里以上的土地空间，拥有一定的人口规模和经济规模，也拥有鲜明的特色产业。其主要功能是为城镇居民和周边乡村居民提供公共服务，并依靠发展特色产业来吸引人口的集聚。

从以上概念可以看出，特色小镇与特色小城镇虽有一些共性特点，但二者的概念、内涵、精神实质是有很大差别的。因此，特色小镇被称为“非镇非区”，指的就是既非行政建制镇，也不是产业园区。混淆了特色小镇与特色小城镇的概念内涵，就会带来方向上的偏差，违反现代化建设规律、城镇化发展规律、经济增长规律，进而带来各级政府的不当决策、各类资金的浪费、土地的错误开发等经济损失。

中国的现代化建设，是工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展的过程。当前正处于城镇化快速发展的中后期，虽然不少东部沿海省份都基本完成了工业化城镇化，但很多中西部地区还处于工业化城镇化的中期阶段，劳动力和资本等生产要素还在向城市集聚。由于绝大多数特色小镇是在城市郊区内的“市郊镇”，或在产业园区内的“园中镇”，因此引导生产要素和产业向特色小镇集聚，是与各类生产要素流动方向相一致的，也是符合城镇化发展规律和经济增长规律的。

但绝大多数小城镇都是远离城市区域的，与特色小镇的地理区位有非常大的差别。随着城镇化的推进、生产要素向城市的流动、农民向城市的大规模转移，现有的2万个左右小城镇将会有相当一部分消失。在这种大背景下，如果把小城镇当成了特色小镇，大兴土木建设之风，可能会把地方政府的财政资金、社会的各类企业错误地引入小城镇，建设了一大批利用率很低的基础设施和公共服务设施、空心化的产业园区，带来政府资金的浪费、企业投资的低效化。

需要强调的是，这是指不能以整个行政建制镇的范围来建设特色小镇，并不代表着行政建制镇不能建设特色小镇。恰恰相反，有一种特色小镇的类型就是“镇中镇”，是在行政建制镇之中划出一块几平方公里、有产业基础和发展潜力的土地空间，以此为载体来建设特色小镇。

" 特色小镇 " 是新生长的经济增长高端平台

特色小镇有三个主要特征，一是产业特色化、高端化。首先必须有明确的高端产业定位，同时要有社区功能、文化内涵、旅游配套和良好的生态环境，做到多种功能叠加，" 产、居、文、旅、生态 " 五位一体。

二是政府引导，企业主体，市场化运作。在特色小镇规划、建设、管理的全过程中，凸显企业的主体地位，充分发挥企业在市场经济条件下资源配置的决定性作用，由企业为主推进项目建设，确保投入产出的有效性。政府做好店小二的角色，加强引导和服务保障，尤其在土地保障、财政支持、税收政策、设施配套等方面。

三是充满活力的体制机制。" 特色小镇 " 是新型城镇化中创新发展的产物，其加大了体制机制的改革力度，重在创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。

" 特色小城镇 " 是引领中国小城镇健康发展的示范

" 特色小城镇 " 不同于 " 特色小镇 "，其泛指中国的小城镇如何进行特色化发展。中国的小城镇常指有行政区划单元的建制镇、乡集镇，还包括县城所在地的城关镇。

中国幅员辽阔，小城镇经济社会发展很不平衡，东部沿海地区相对较发达，市场调节、政府引导的经济发展体制也有成效。中西部地区的大部分小城镇尚处于工业化初中期，经济竞争力相对较弱。从总体上看，中国小城镇的第一要务还是发展经济，产业支撑和集聚是小城镇发展的根本。小城镇不同于城市，往往特色资源相对较丰富。小城镇规模小，也容易 " 特色立镇 "，可以打造自身的 " 品牌 "。