特色小镇开发难体现在三个方面

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根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

关于特色小镇的建设，有着明确的指导细则：

一是明确建设规模，从浙江省实践的结果看，小镇建设面积一般控制在1平方公里左右为最佳;规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游小镇适当放宽);

二是明确建设标准，实施中以A级景区建设标准实施;典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

三是明确投资要求，要求具有一定投资规模，例如，浙江省原则上要求三年投入30-50亿，旅游小镇可适当放宽条件。

虽然如此，特色小镇的开发也依然面临着产业和运营两大核心，伴生融资外环境的三大问题。

难点一：产业层面

产业基础薄弱，产业链单一是特色小镇发展的首要阻碍

产业是特色小镇开发中的核心抓手，其发展模式多为依据自身产业基础结合市场发展趋势，择取“特色产业+旅游业”的“双产业+配套产业”发展模式，再纵深连接上下游，横向延伸相关产业以建立综合架构的产业链。

产业链的构建是以自身优势的特色产业基础，延伸出产业链，形成产业本身+产业应用+产业服务的产业集群。

难点二：运营层面

产业基础是否强势，以及产业链环节和节点企业能级都将影响特色小镇的运营好坏

特色小镇的运营模式大多为政府引导，市场化运作，社会参与监督，充分发挥企业的主体作用。但运营的前提是基于强势产业基础搭接运营生态链，同时构建完善的外部环境支撑体系。

难点三：融资层面

PPP具备突破融资瓶颈潜力，但PPP模式在投资领域上存在局限性，同时市场可操作性有待验证

特色小镇融资分为投资主体前期直接融资和后续跟进融资，前期投资主要由特色小镇投资人提供资金，用于基础建设和产业打造，后续跟进融资指根据特色小镇的产业基础和运营能力综合评定特色小镇的潜力，以此决定是否跟投，产业基础和运营能力决定了小镇是否可以滚动融资跟进发展。

然而特色小镇大规模、长周期、收益低、经验少等特征，导致小镇开发融资困难。所以需要构建以项目为核心，以城市投资及旅游投资为基础，多种投资平台相互协调，特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。基于特色小镇的核心特征，政府介入、导入专业社会资本的PPP模式或是化解融资瓶颈的一个出路。