陕西省特色小镇发展现状及建设指南

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按照《陕西省发展和改革委员会关于加快发展特色小镇的实施意见》，陕西省在建设特色小镇过程中, 坚持以人的城镇化为核心, 以供给侧结构性改革为主线，坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，加速要素集合、产业聚合、产城融合, 努力把特色小镇打造成为扩大有效投资新载体、促进创新创业新平台、推进新型城镇化新支撑、县域经济新增长极。

2017年1月11日, 国家发改委印发《西部大开发“十三五”规划》, 明确西部地区将打造百座特色小镇，其中陕西省就有10个特色小镇入选。2017年7月27日, 住建部第二批276个全国特色小镇名单公布, 陕西又有9个小镇入选, 加上第一批入选的特色小镇, 陕西目前拥有共14个国家级特色小镇。2017年2月24日, 陕西省发改委出台《加快发展特色小镇的实施意见》中提到陕西将以大西安周边区域、秦岭沿线为重点，在陕西省首批重点培育和规划建设10个左右特色小镇，此后分批筛选创建对象, 逐步扩大特色小镇数量，力争通过3-5年的培育创建，规划建设100个产业独特、文化深厚、机制灵活、生态优美、功能叠加的特色小镇。

近年来陕西省特色小镇发展的很快，最有代表性有以下几种类型：

(一) 关中民俗风情村

关中民俗风情村是指以陕西关中地区民俗为载体的一种特色小镇模式。袁家村是陕西关中民俗风情村的典型代表，坐落于礼泉县烟霞镇, 它毗邻世界最大的皇家陵园唐王陵即唐昭陵, 历史文化资源丰富。在短短10年间不仅实现本村62户286人脱贫致富，还解决3000以上农民就业问题，间接带动周边就业人员近万人，年吸引游客500多万，年营业额达到10亿元，袁家村已成为“关中印象体验地”和乡村生活的传奇样板。

(二) 产业特色小镇

特色产业小镇是以某一特色产业为发展着力点, 并基于该产业衍生出旅游产品的一种特色小镇模式。泾河新城茯茶镇是这种特色小镇的典型代表。自古以来泾阳以盛产茯茶出名，现在这泾阳茯茶被西咸新区泾河新城重新发掘，在茯茶的发源地，打造起一座茯茶镇，文化、旅游、茯茶等产业相互促进, 一二三产融合发展。

(三) 红色革命小镇

红色革命小镇是依托红色革命资源发展起来的一种特色小镇模式。照金镇是这种模式的典型代表。照金镇位于陕西省铜川市耀州区西北部, 2016年10月14日被国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定为第一批中国特色小镇，被住建部确定为全国“美丽宜居小镇”。不到5年时间, 从革命老区到山区小镇, 再从红色旅游名镇到省级文化旅游名镇、第一批中国特色小镇、全国爱国主义教育基地、国防教育基地、全国青少年教育基地, 照金镇实现了从传统到现代、农村到城镇的“蜕变”。近年来, 来自省内外的自发的、单位组织的参观凭吊者络绎不绝, 与日俱增, 为照金带来了可观的经济收入，当地人民的生活也得到了很大的改善。

陕西省特色小镇如何建？

根据陕西省住建厅正式印发的《关于规范推进全省特色小镇和特色小城镇建设的意见》(以下简称《意见》)，可以说是陕西建设特色小镇的一份指南。

特色小镇建设成农民脱贫致富载体

《意见》明确，特色小镇是在几平方公里土地上聚集特色产业、生产生活生态空间相融合，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，力求少而特、少而精、少而专、精而美，机制灵活，要素聚合。特色小城镇是拥有一定人口经济规模、区位优势和产业基础的行政建制镇，成为农民进镇创业、城乡融合发展、产城人文共建、传承特色文化的示范样板，力求功能全、产业强、环境美，服务好，扩权强镇，提质增效。

《意见》指出，要把特色小镇和特色小城镇建设成为广大农民脱贫致富的重要载体，成为加快县域经济发展的有力支撑，成为新型城镇化和经济转型升级的重要平台，为实施乡村振兴战略和全面建成小康社会发挥积极作用。

留存原住居民生活空间防止整体迁出

推进我省特色小镇和特色小城镇建设首先是打造鲜明特色。在建设过程中要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，重点围绕产业特色突出、建筑风格显著、文化特色鲜明、市场特色灵活的目标，不断挖掘差异性，培育独特性，找准特色，定位特色，发展特色，放大特色，凸显特色，打造符合当地实际的特色外形，沉淀小镇独特文化标识和小镇精神。

其次，推进“三生”融合。立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，形成“一镇一风格”。增强水、电、路、气、网和住房、医院、教育、商业设施等服务功能，注意保护小镇的历史文化遗迹遗产，留存原住居民生活空间，防止整体迁出。要注意保护特色景观资源，将美丽的资源转化为“美丽经济”。

特色小镇和特色小城镇建设防止房地产化

创新特色小镇建设投融资机制，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的资金投入模式。引领人居环境，率先在重点示范镇和文化旅游名镇推进全镇域的农村人居环境整治，着力打造“美丽乡镇”“美丽乡村”，使特色小镇和特色小城镇成为各地农村人居环境整治的示范样板。

加快机制创新，将小城镇管理迫切需要且能够有效承接的行政审批、行政处罚及行政强制和监督检查权赋予镇级。允许镇级按照精简、效能、统一和管理扁平高效的原则，调整优化机构设置和人员配备，适度调剂人员编制，采取上挂下派等解决急需人才。

此外，《意见》强调，全省特色小镇和特色小城镇建设要坚持科学发展，防止简单复制;坚持量力而为，防止债务风险;坚持功能配套，防止房地产化；坚持节约用地，防止资源浪费;坚持环境治理，防止破坏生态。