2019年特色小镇该怎么建?发改委划出了重点

2019-02-15 11:10:14 特色小镇规划

特色小镇

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特色小镇的主要内涵是产业“特而强”,功能“聚而合”,形态“小而美”,机制“新而活”。国家发展改革委发展规划司司长陈亚军指出,看待特色小镇的态度应当“科学理性”,推进特色小镇的建设应该“规范有序”。

科学把握特色小镇功能定位

找准特色小镇的功能定位,需要立足国情、遵循规律、把握趋势,需要从特色小镇的概念内涵出发,围绕新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的两大背景,科学界定特色小镇的功能定位和历史作用。

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业,生产、生活、生态、空间相融合,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇不是现行城镇体系的独立组成部分,但也正因为其摆脱了行政等级和行政框架的束缚,使其可以有机嵌入各类城市和建制镇中,担当起推进新型城镇化建设和促进乡村振兴的特殊角色。

三大定位

一、推进新型城镇化建设的新空间。很多特色小镇嵌入在各类城市内,有些布局于城市郊区或产业园区,形成了承载农业转移人口进城就业、承接大城市中心城区人口功能疏解的新平台。

二、推动城乡融合发展的新支点。有些特色小镇处于城乡中间节点,成为城市人才、资本、技术等要素和企业下乡的载体,一定程度上促进了城乡要素交互配置和产业融合发展,形成了打通城乡融合发展“最后一公里”的有效抓手。

三、践行经济高质量发展的新平台。特色小镇凭借新而活的体制机制,以及相对较低的土地、住房、劳动力等成本,更容易在一个小空间内集聚要素和特色产业,有利于激发新经济发展活力,或带动传统产业转型升级,培育形成供给侧小镇经济。

辩证看待成绩与问题

推进特色小镇建设过程中也出现了一些乱象乃至变形走样的问题。突出表现在两个方面:

一、数量过多、概念不清

很多是错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇,以及缺失投资主体、并未动工建设的虚拟小镇,引发了概念混淆、认识混乱和大量负面舆论。

二、质量不高、特色不显

一些地区在缺乏制造业比较优势的情况下,盲目追逐文旅、农业、康养等特色小镇,产生同质化竞争。

特色小镇从浙江向全国推广不到3年时间,除浙江已建成一些成熟小镇外,其他地区尤其是中西部地区小镇总体处于创建培育阶段,在探索中不可避免会产生一些发展中的问题、成长中的烦恼。所以,对此要有足够的耐心。

及时纠偏避免乱象

针对特色小镇发展过程中存在的问题,国家发改委进行了持续跟踪和广泛实地调研。在此基础上,国家发改委同原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合向省级人民政府印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,提出严控房地产化倾向等16条规范管理措施。2018年又印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,提出了12条规范管理措施。

因地制宜循序渐进

城镇化有其自身发展规律,推进特色小镇建设应遵循规律、顺势而为。我国幅员辽阔,各地区发展阶段不同,发展条件各异,但又各具特色和优势,发展特色小镇一定要从本地实际出发,体现区域差异性,提倡形态多样性,学习借鉴浙江的理念方法、内涵实质、创新精神,防止照搬照抄。同时,要充分考虑特色小镇建设运营周期长、专业化要求高等特点,坚持久久为功、防止一哄而上。

特色小镇是聚集特色产业,融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇,而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。我们应以新发展理念为引领,充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用,推动资源要素的整合集成与优化重组,走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小镇发展之路。

特色小镇规划

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