一文看懂特色小镇发展进程

特色小镇的灵感最先起源于国外，美国的布兰森音乐小镇，法国的格拉斯小镇，格林威治小镇等。它们都极具产业形态，以其独特的魅力在众多精彩纷呈的项目中占据一席之地，带动了可观的经济收益及社会影响，吸引着世界各地慕名而来的游客。而中国特色小镇也正是借鉴了这一思路，改变了人们对小镇在传统观念上的认识。

一、风起于浙江

2014年10月，时任浙江省长的李强在参观完云栖小镇的梦想大道后高兴地感慨：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”当然，这是他首次提出特色小镇的概念。

在此之后，李强也多次力推特色小镇，将特色小镇与驱动新经济的七大产业发展相提并论，将特色小镇定位为浙江产业创新的重要载体之一。不仅如此，“把关人”的角色也由他亲自担任，2015年6月，由他审批的第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入名单。

2015年4月，浙江省政府就出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，首次对“特色小镇”的概念做了界定，并决定将在全省重点培育和规划建设100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇;并提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，原则上3年完成固定资产投资50亿元，所有特色小镇都要建设成为3A级以上景区等的政策引导。

此项政策的颁布，距离“特色小镇”的首次提出，仅经历了6个月的调整周期，更是先于国家政策一年半，这也使得浙江特色小镇凭借政策的先发优势及自身的天然优势走在了全国前列。

二、路行于全国

虽然特色小镇最早出现在浙江，但却不能阻止它发展的脚步，走向全国是必然现象。

让创业空间变成梦想与情怀的承载地，李强这份独具新意的“造镇计划”引起了中央财经领导小组办公室的关注，2015年，中财办提交的《浙江特色小镇调研报告》获书记批示，此后，特色小镇培育得到多个层面的重视和推广，逐渐在全国各地兴起并快速发展。

特色小镇的全国风口，就这样打开了。而与浙江相近的江苏、上海等地也纷纷加入这场小镇角逐。

江苏：打造100个左右特色小镇

李强曾任职江苏省委书记，可能这也从侧面体现了特色小镇与江苏的缘分。

2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇：“小城镇特色培育和环境改善行动在未来5年将成为重点。我省计划通过“十三五”的努力，补上小城镇环境面貌短板，加大重点镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。”

此项举动也从正面说明了特色小镇的东风，成功的吹进了江苏这片土地。随后的2017年，浙江省政府出台了《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，江苏将力争通过3-5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

全国：到2020年特色小镇的培育目标

2016年7月住建部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

《通知》一经发布，立刻引起全国各省市政府的积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。但是大力开放后的收效并不全是积极的，定位混乱、盲目跟风、破坏自身特色文化风格、后续发展动力不足等问题接踵而至。更有小镇降格的状况出现。

三、规范建设稳步推进

园艺师在做园林设计时总是会除掉一些长相不好或者是在形状之外，影响美观的枝叶;花艺师在装扮花束的时候总是会掐掉正在枯萎或开放不好的花朵;就如同我们的特色小镇一般，大量的繁衍过后，适当的限制、规范只是为了最后更好的呈现。

2017年5月住建部发布《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中就明确提出对特色小镇评选“去房地产化”、“避免过度建设”、“避免资源浪费”等要求。

2017年7月《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》中也指出针对特色小镇的认定标准：

去年年底，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》可以说是给特色小镇制定了一系列严格的限制条款。意见指出在推进特色小镇和特色小城镇建设过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。并表示，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。

在国家颁布了政策后，各地省市纷纷发布相关政策。河北省发展和改革委员会发布了《河北省特色小镇创建类和培育类名单(2018)公示》，政策提出严格把关、统筹布局、突出特色等明确标准，严格遏制对借开发特色小镇之名，变相圈地大搞房地产开发的部分企业起到警示作用，对行业乱象亮“黄牌”，规范推进特色小镇建设发展。

如果说2016年是特色小镇的启蒙年，那么2017年无疑是研发年，是特色小镇由浅水区逐步走向深水区探索发展的一年，而2018年将是由战略规划向落地实践推进的关键一年。短期来看，这可能会使特色小镇建设的热度有所降低，但长期来看，有利于促进特色小镇的健康理性发展。