特色小镇理性发展 质量重于数量

去年12月，由国家发改委等四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，在原来发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》基础上，明确了特色小镇与特色小城镇两个发展架构，从不同角度，共同推动我国经济的快速发展。

业内人士认为，这应该算是国家各大部委第一次关于特色小镇的内涵达成共识，也将为以后工作的推进指明方向。

特色小镇建设进入理性发展阶段

在2016年的中央一号文件中,对“特色小镇”的表述为:加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

与此相比,2018年的中央一号文件则提出,要建设一批乡村民宿、特色小镇等精品工程。其表述为:实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

业内人士认为，2016年是特色小镇的启蒙年，2017年是研发年，是特色小镇由浅水区逐步走向深水区探索发展的一年，那么2018年将是由战略规划向落地实践推进的关键一年。

相关资料显示，从2016年初，到2017年结束第三批特色小镇申报前，已批复403个国家级特色小镇，以及96个全国运动休闲特色小镇。

而到2017年12月4日，四部委联合发文，就特色小镇申报、审批做出最新指示，全国计划建设或正在建设的特色小镇已经大约有7000多个。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄表示，“全国范围内，国家发改委、住建部、省级小镇等总量已经突破1500个，超过500个小镇以文化旅游作为主导产业。而大量的文化旅游项目集中推进，是否有真实的市场需求，需要持续观察。在土地供给方面，由于特色小城镇涉及国有建设用地、集体建设用地、农用地等多种权属，在实际运作过程中，也会受到一定限制。此外，金融机构对于特色小城镇的投入与实际需求不匹配，从资金层面限制了特色小城镇的建设速度。”

业内人士认为，特色小镇在发展过程中也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

“对于这些问题，国家发改委等四部委在去年底联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，对特色小镇建设过程中出现的多项重点问题作出明确要求，”刘澄说，“其中关于产业培育、投融资模式、土地政策是各方关注的焦点。2018年，特色小镇建设进入理性发展阶段，很多地方政府对特色小镇的关注点从数量转变为质量。”

特色小镇发展需坚定产业培育

业界普遍认为，特色小镇已成为新时期中国社会经济发展的重要平台，文化小镇、旅游小镇、科技小镇、工业小镇、商业小镇、金融小镇等形态纷纷呈现，中国的特色小镇建设进入快速期，特色小镇已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。而2018年则是特色小镇由战略规划向落地实践推进的关键一年。

中国指数研究院认为,随着2018年中央一号文件的发布,在未来政策红利持续释放的背景下,企业的业务不应再局限于城市内部。以往资本下乡面临着诸多不确定性,导致因乡村发展而成长壮大的规模化企业较少。而随着各项改革试点的铺开、政策导向的加强都将使企业后期的融资更加便利,成本更低。

专家表示，随着我国大交通格局的不断完善，城乡融合进一步加速。大型城市在不断转型升级的同时，城市与乡村之间的资源流动也将进一步加速。很多资本就会开始往乡村走，特别是大城市周边拥有丰富旅游资源的乡村，其市场价值将被充分挖掘。因此,企业可在大城市周边重点打造特色小镇精品工程,实现城乡两条产品链的无缝衔接,进行城乡联动布局。

前瞻产业研究院专家表示，未来特色小镇将围绕健康、旅游、体育、文化、农业、高科技等主要产业方向发展。目前特色小镇的先锋方阵初显雏形，缺乏产业资源及运营战略的开发商将提前退场。此外，旅游+大健康特色小镇将成为热门，特色小镇的PPP合作模式将呈上升趋势。

文旅行业业内人士表示,特色小镇不是单纯意义上的风景区,也不是某个行政区域概念上的“乡镇”,它是某项特色产业的聚集地。建设特色小镇,选择好的特色产业是基础,决定着特色小镇发展的潜力和未来。这类小镇的成功,关键在于结合了当地独有的资源,结合了当地文化。因此,如何融入当地文化,打造差异化的小镇生活体验尤为重要。

专家指出，“立足产业、突出特色”已成为建设特色小镇的普遍共识，特色小镇建设要符合国家发展的战略政策。而且大中小城市和小城镇要协调发展。另外，特色小镇建设要注重生态环境提升和保护。尤其要符合地方政府经济发展需求和当地民风、民情、民俗。

“特色小镇建设的核心工作是产业培育，文化旅游、大健康、新兴农业、高端制造与商贸物流是几个主要产业方向。传统开发商，也有很多借助特色小镇契机，积极向产业运营商转型。但产业资源引入、资本支撑和长期运营能力是对传统开发商极大的考验。可以预计，坚定产业培育的特色小镇会在2018年脱颖而出，而以房地产为主的小镇项目将在宏观政策调控下逐步走向失败。”刘澄表示。