如何区分文旅小镇和特色小镇？

今年政府工作报告明确提出，扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展，这也是“特色小城镇”首次写入政府工作报告。“中国处处美，小镇故事多”，兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。

特色小镇在当下风起云涌，而“旅游”也仿佛是金手指，被各色人等打着“旅游+”旗号几乎把所有的特色小镇都“规划”成了文旅小镇。

其实，文旅小镇只是特色小镇类型之一。特色小镇是建立特色产业基础上的小镇，特色产业可能是旅游、文创，也可能是陶瓷、中药，还可能是物流、无人机。在国民经济众多的产业门类中，都可能因产业集聚、消费集聚、人才集聚而产生特色小镇。

需要说明的是，特色小镇本质上是以人为本的、有温度的、升级版的产业园区——“小”是尺度，“镇”是形态——有了职住平衡，有了就地的生活空间。“镇”是人类的生活中心之一，生机自然得以绵延。

为避免混淆，本文所指“文旅小镇”是指核心产业是文旅产业的小镇，而“特色小镇”是指除“文旅小镇”之外的特色小镇。

特色产业小镇一般分为两种：一种是改革开放以来自发形成的专业镇;另外一种是依托于当地发达的经济体系，通过人才引进和科技驱动形成的新型小城镇，比如云栖小镇、基金小镇等。

在我国，谈及专业镇，主要以浙江和广东为代表。

浙江早在上世纪80年代初，就“以商兴工”，通过家庭工厂的发展，形成了“轻小集加”的产业格局。如被誉为“中国袜林之乡”的诸暨大唐，生产着全国65%的袜子，平均下来，每秒生产365双。

广东则以投资政策的优惠、丰富且廉价的劳动力和优越的地理区位优势，为香港和台湾的制造业加工，各类专业镇迅速崛起。比如，“中国灯饰之都”——中山古镇，其灯饰占全国灯饰照明行业70%的市场份额，每年大约有各地采购商320万人次造访古镇。

而另一类新型小镇则出现在经济高度发达、人才和资本高度集中的地区，比如浙江的云栖小镇、基金小镇、梦想小镇等。其不再依托传统产业，而指向更高端的新兴产业——包括信息、环保、健康、金融、高端装备制造等，更能释放出惊人的经济效益。

基金小镇

浙江的基金小镇，杭州市私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块，汇集了68家私募、股权投资企业，资金63亿元，管理资产规模300多亿元。

这类小镇的特点就是对自然环境的依赖性不高，但是对资本和人才等高端要素需求很大，因此，我们可以在原有的基础上，引入科技和人才，形成产业集聚的新型小镇。

特色小镇五大要素

一、特色小镇特在产业。特色产业是特色小镇的“立命”之本，无产业，无小镇。因此特色小镇建设的谋划阶段就应该找到产业方向，策划阶段就应该确定产业定位。

二、特色小镇贵在服务。在推进新型城镇化方面，特色小镇的发展是就地、就近城镇化的战略选择。在特色小镇的培育过程中，需要注重本地的生产、生活需要，做到产、镇、人融合。

三、特色小镇优在品牌。整合特色小镇的产业资源，挖掘小镇品牌的核心要素，梳理小镇品牌的核心价值，科学定位小镇的品牌产业，是特色小镇产业发展的首要任务。

四、特色小镇长在文化。推进特色小镇建设，不仅仅是基础设施的建设，更重要的是小镇灵魂的塑造——即以文化镇。

五、特色小镇重在创新。特色小镇应是创新驱动的典范，其建设需要在制度和机制上不断创新，特别是对于现有的教育制度、医疗制度、养老制度、金融制度进行变革。同时，还要不断完善公共服务。使特色小镇不仅能“引凤”，还能“孵凤”，更能“栖凤”。