农业部开展农业特色互联网小镇建设试点(提供70%资金)

5、休闲农业看日本

20世纪70 年代开始, 伴随着农业实现现代化，日本农业产业职能发生历史性转变。由于体验经济的兴起,，休闲农业在日本得到迅速发展。在休闲农业正在快速起步、飞速发展的中国，其成功经验具有很强的借鉴意义。

休闲农业是在开发都市农业的新思维下产生的新产业。日本休闲农业具有内容丰富、主体责任明确、法制健全以及科学开发有序发展等特点。根据日本农林水产省网站上关于都市农业的解说，在日本，都市农业的功能包括：

①提供新鲜、安全的农产品;

②提供近在身边的农业体验场所，促进市民对农业的理解;

③提供开放空间，供灾害期间紧急避难;

④提供舒缓的绿地空间。

显而易见，都市农业，即是“生产+生态+生活”的综合性、多功能农业。这种新思维恰好也迎合了工业化时代都市人回归田园、触摸泥土的需求。

日本休闲农业与乡村旅游发展具有以下特点：

1、政府方面：农旅合作，多方参与

在日本，政府引导在日本观光休闲农业的发展中起到了最基本的推动作用。在政府主导责任上,政府主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。对于农旅两部门的合作框架，农水省官方如下描述：农林水产省与观光厅共同搭建合作框架，在此之下，旅游业从业人员与农村携手合作，通过推广观光农业与乡村旅游的系列措施，满足新兴旅游需求，促进城乡交流，推动地方经济发展。

农水省与观光厅的具体合作平台是“绿色旅游推进联络会议”(又叫“欢迎到农村来!”项目)，该联络会议由休闲农业相关团体、旅游业从业团体与企业等参加，日常事务局由财团法人都市农山渔村交流活性化机构和农林水产省共同担当。

都市农山渔村交流活性化机构是农林水产省下属的事业单位，它与农水省农村振兴局可以说是农水省推进休闲农业发展的左膀右臂。专门负责实施农业体验民宿登录制度，负责培养农业体验指导员、解说员、经营人才，配合政府推广农业休闲与体验活动，以激活城乡交流和促进农村社会发展为终极目的。

2、民间方面：协会公司，各司其职

日本的农业合作组织组织严密，在农村扮演者举足轻重的角色。1967年，全国农协成立全国农协观光协会。该协会的业务内容包括：区域发展事业(组织市民采摘猫手俱乐部、支持乡村土特产生产销售)、体验交流事业(组织各种农事体验活动)、宣传活动事业(面向市民主办《交流》杂志，推介城乡交流活动、乡土特产、乡土餐饮、传统工艺品等)、教育文化事业(组织经营管理者培训班、农村观光资源和民俗文化资源的保护与开发)和调查研究事业(城乡交流、休闲农业方面的课题调研)。可见，协会主要是从推动产业发展的角度，进行具体的宣传、研究、培训等公益性工作。

3、开发方面：产业融合，地域营销

日本各级政府通过科学规划，建立“区域旅游开发平台”，一定区域内的产、学、研机构，将区域内的住宿设施、体验设施、土特产品、农业资源等进行综合开发，然后推向市场(包括旅行社、旅游者、消费者等)，以区域内的产业融合来塑造休闲农业与乡村旅游产品，以区域旅游开发为平台实现区域内的产业融合，最后以整个区域的整体营销，实现休闲农业与区域发展的互相促进。在岩手县山区的西和贺町，一条沟域内部的温泉资源、野菜资源、民俗文化资源、森林资源、农业资源被有效地整合起来，成为一个完整的旅游目的地和产业聚集区。

4、品位方面：生态理念，文化注入

日本十分重视乡村景观的保存、提升，注重农村地区的文化符号保留。小岩井农场内，都是乡村风格的木屋，大片的草地、树林，弯曲的小道，营造出一派美丽迷人的乡村环境。

这种环境本身就构成了旅游吸引物。这种自然景观与生活景观交相辉映后形成的景观对农民来说是极其普通的,它却会给都市人留下深刻的印象。除了美丽迷人的景观外,各种生物共存是农村环境的一大重点,需要创造出清澈见底的小溪,各种昆虫和鸟类纷飞啼叫的环境。完美的生态环境成了检验农村自然环境的清洁程度和在那里所产食品的安全程度的指标之一。当然,这种与生物的共生还构成了能够开展各种体验性活动的宝贵观光资源。

5、规制方面：立法先行，规则明确

日本以《观光立国推进基本法、粮食、农村、农业基本法》为依据,建立了健全的休闲农业与乡村旅游法规体系。相关的主要法律有:旅行业法、自然环境保护法、自然公园法、温泉法、森林法、海岸法、岛屿振兴法、山村振兴法、旅馆业法、停车场所法、景观法、农山渔村余暇法等，针对特定业态的有农山渔村旅宿型休闲活动促进法、市民农园整备促进法等。

这些法律明确规定了休闲农业与乡村旅游项目审批的程序、审核的标准,并且有较强的可操作性,减少了人为因素对政策实施的影响,使条例的执行和管理顺利通畅,既保证了从事休闲农业与乡村旅游的企业依法经营,又限制了部分人借办休闲农业与乡村旅游之名进行圈地和违法经营，使得该产业能够在快速发展的过程中保持健康的方向。